1—9月湖南渔业保持平稳较快发展
今年以来，湖南各地深入贯彻中央一号文件精神，紧扣农业部渔业局整体工作部署，围绕农民增收，在突出产业化经营、促进养殖方式转变、强化产品质量安全监管、规范行业管理等方面取得了新的成绩，实现了渔业经济的持续健康协调发展。
一、渔业生产形势
1—9月，全省渔业生产呈现了良好的发展态势。一是生产总量稳步增长。全省放养总水面662.9万亩，同比增长2 %。放养鱼种65.52亿尾，虽然同比只有2%的增幅，但品种结构已有较大的提升，如大规格鱼种28.62亿尾，同比增长13.3%，新品种推广面积达272万亩，同比增长5.2%，从外地引进淡水白鲨、鲟、中华倒刺鱼巴、鲥鱼、彩虹鲷等名优品种试养，相继取得了成功；起水水产品121万吨，同比增长7%，预计全年水产品产量可实现180万吨，同比增幅将达8%左右。二是养殖模式走向立体开发。池塘单养高效、混养综合高产技术已普遍应用于生产，“三网”养殖、稻田养鱼全面铺开。大中型水面开发势头强劲，已利用237万亩，同比增长3.3%。尤其是网箱养鱼成为全省渔业新的看点，目前网箱养鱼面积近2万亩，同比增长21%，主要是网箱养鱼质量好、市场对接收益较高，如大通湖渔场网箱养鳝亩平可创纯利1.8万元。受利益驱动，农户积极投入，网箱养殖品种也由黄鳝扩展到斑点叉尾鱼回、虹鳟等。三是名优水产渐成经济优势。珍珠、鳝鱼、河蟹等养殖规模不断扩大，名特水产养殖面积已达210万亩，同比增长17%，其中河蟹、珍珠养殖面积分别达50.6万亩和51.8万亩，同比分别增长15.7%和18%；预计河蟹、珍珠产量分别可达280万公斤和65万公斤，同比分别增长30%和10%。此外，资兴市虹鳟、安化县斑点叉尾鱼回养殖规模加大，逐步满足市场需求。全省渔业资源优势已逐渐成为产品优势和经济优势。四是渔业比较效益稳中有升。水产品市场平稳运行，9月价格同比及环比均有小幅攀升，效益明显。单位面积常规水产的收益是一般种植产品的1～3倍，特种水产的收益是一般种植产品的3～6倍。每个劳动日创造的价值在28元至35元之间，是种植业的2至6倍。洞庭湖区绝大部分乡镇的财政收入主要来源于渔业收入，70%以上乡镇可用财力来自于渔业上交。预计年内全省渔业产值达150亿元，渔民人平收入5500元。
二、主要工作特点
近年来，湖南省明确提出把养殖业作为农业结构战略性调整的突破口来抓，其中要突出大力发展名特优水产。按照既定思路，今年全省各地主要把握了五项工作：
1、以建设优势产业带促进养殖区域布局。近几年，各地把名特优水产摆在优先发展位置，根据不同的资源和区位特点，不断引导调整。今年该省局创办了7个示范点，即：临湘市网箱养鳝示范点，发展网箱10万口，年产值过亿元；湘阴县高产高效渔业示范点，产量10万吨，产值10亿元；双峰、永顺、祁东模式化稻田养鱼示范县，每亩渔业产值过1000元；长沙、湘潭市郊区休闲渔业点等，藉此带动相关优势产业的发展。当前，全省水产养殖业已呈现出一定优势集中的分布趋势，形成了甲鱼、珍珠、大口鲶、斑点叉尾鱼回、鳜鱼、乌鳢养殖区和银鱼移殖增殖、休闲渔业区等八大优势产业带，涵盖23个重点渔业县、市，名优鱼养殖面积达85万亩，可加工名优鱼养殖面积15万亩，可实现产值14亿元。某些重点养殖品种已相对集中在部分地区，如洞庭湖区珍珠占全国养殖产量的1/4；常德市的珍珠养殖产量占到全省的60%，甲鱼占40%，乌龟占40%；岳阳市的河蟹产量占全省的55%；益阳市的斑点叉尾鱼回产量占全省的60%；虹鳟已成为郴州市最具特色的养殖品种，该市银鱼移殖为全省最早，产量也占了全省养殖总量的70%。全省在建设优势水产品原料生产基地的同时，极力开发城郊和水乡旅游区的休闲渔业，提升渔业产业层次。长沙市开福区今年1—9月仅休闲渔业一项就创了产值近2亿元，利税2700万元。休闲渔业正在以不可阻挡的态势“包围”城市。
2、以完善良繁体系夯实产业发展基础。2003年以来，各地针对原有国有苗种生产场点普遍生存困难、私营苗种场点增加但生产不规范的问题，结合《湖南省水产种苗管理办法》和《湖南省水产苗种发展规划》，有选择地重点扶持了24个基础较好的苗种生产场进行改扩建设，成为省级水产原（良）种场。现已投资8000多万元， 10个苗种生产场建成投产，其生产能力达到年供种苗40多亿尾。省级种苗龙头——湖南鱼类原种场、中华鳖原种场、鳜鱼原种场通过不断投入和技术改造，年可生产“四大家鱼”原种亲本3700多组、中华鳖后备亲本1万只，建立以来共为省内外苗种生产企业提供原种亲本10000多组、10多万公斤。洞庭水殖水产良种场投资4000多万元，是全省苗种生产规模最大、设备最先进的省级水产良种场。湘云生物科技有限公司投资2000多万元在常德市郊建成了以湘云鲫（鲤）为主的名优水产种苗中心，年生产能力5亿尾。岳阳市水科所通过改造利用原有河蟹育苗工厂进行名优水产繁育，年生产能力由1亿尾增加到5亿尾。同时，各地加强了苗种生产管理，对所有苗种场实行生产审批制度、苗种检验检疫制度，今年可实现苗种生产场点发证达到90%以上，每个场均有水产苗种质量检验员。目前，已通过考试发证的水产苗种质量检验员达484人。水产苗种体系的健全完善，为全省渔业生产发挥了主导作用。
3、以打造水产龙头提升渔业经济外向度。各地相继出台系列优惠政策来引导行业内外资金，参与以水产品加工为重点的渔业资源开发。益阳市要求“项目立市”，把招商引资、立项争资提上了重要议事日程，汉寿县提出“品牌强县”，就加快民营经济发展和珍珠产业发展形成了专门的扶持意见，加上水产品市场利好，1—9月，各地与省外资金达成10个多亿的合作意向，资金主要流向水产品优势产区及名特优水产品开发。岳阳市云溪区联合上海客商开发万亩白泥湖，带动42个村、700个农户、3.5 万亩水面养殖河蟹，人平可增收2800元。常德市引进浙江等地珍珠商建立珍珠养殖基地4万多亩。郴州市引进澳大利亚财团建设金海岸生态渔业项目，投资已经过亿。此外，以洞庭水殖、洞庭珍珠城、益华水产、南县顺祥为重点的现有水产品加工企业集群，不断加大投入进行技改，益华水产、南县顺祥各新增一条鱼片加工线，洞庭水殖建设了专用珍珠生产线，益华水产品湖北加工基地、宝胜珍珠加工厂相继建成投产，使得全省渔业加工业发展有较大突破，年内可加工鱼制品4.5万吨，加工产值过4亿元。淡水鱼制品如斑点叉尾鱼回、虹鳟已进入欧美、港澳市场，传统腊制品、方便食品、速冻食品畅销省内外，培育了东江鱼、洞庭明珠、中旺龙虾、洞庭腊鱼等品牌，形成了“公司加基地，基地连农户”、“产、加、销一条龙”的产业化雏形。
4、以强化行业管理维护正常生产秩序。一是严格资源养护。充分运用已形成的禁渔组织管理体系，发挥其组织、协调、管理作用，成功实施了洞庭湖及长江湖南段春季禁渔，并不定期开展执法检查，查处数起违法案件，解决渔民低保资金87.6万元，救济特困渔民资金82.87万元，低保救济覆盖率达70%左右。省政府和湘潭、益阳、常德等市级渔业部门及部分企事业单位、社会团体机构组织鱼类人工放流近2000万尾。二是实施养殖证制度。根据部局的规定，凡申报项目的县市需上报养殖证的核发情况，并将其作为支持的必要条件，此举对全面推动养殖证的核发工作起到了很好的促进作用。去年，全省发证4万本，涉及水面达300万亩，今年计划发证水面达400万亩，并制订出《湖南省水域滩涂养殖规划》，有关工作正在顺利开展。三是改革洞庭湖区渔业资源保护与渔政管理机制。全省建成渔政管理机构140个、渔政人员1000多名，建设渔港2处、渔政船（艇）49艘、车15辆，执法机构与执法手段都比较完善，但是，分块管理的渔政体制存在诸多弊端。为此，该省局多次向省委、省人大、省政府汇报，争取支持。全省人大常委会副主任庞道沐，省人大常委、省委组织部副部长李映华先后率省直有关部门考察洞庭湖区渔政管理现状，借鉴江西省及鄱阳湖渔政管理经验，形成了洞庭湖区渔政管理体制改革方案，待该省人大主任会议审议通过后，以决议形式发布实施。
5、以创建无公害基地提高市场竞争力。年初，该省局制定了《无公害水产品行动计划方案》，继续开展无公害水产品产地认定和产品认证，加大对水产品生产原料和水域环境的监管力度。各地全面启动水生动物防疫监督工作，加强了渔业水域环境质量、生产投入品的监督和管理，组织开展了水产品原料市场专项整治行动，集中打击了渔药、渔饲料中的制假、售假行为。各市州建立了畜禽水产品质量检验检测机构，初步健全了全省水产品质量安全监管体系，水产苗种检验、检疫工作得到全面开展。各地进一步完善了无公害水产品产地环境认定和产品质量认证管理办法，规范了认定、认证程序，制定了主要水产品种无公害生产技术规范和质量标准，并认真组织实施，今年，全省继续巩固和加强已经确认的无公害养殖水面500万亩。湘阴鹤龙湖的草鱼、鳙鱼等4个产品和益阳市大通湖的3个产品通过了农业部的无公害产品认证。由于水产品质量监管措施得力，全省水产品质量稳步提高。据连续四年对甲鱼、黄鳝及出口斑点叉尾鱼回的质量抽验，合格率达到100%，黄鳝中已烯雌酚、氯霉素、呋喃唑酮残留检出率均为零。今年“孔雀石绿”检出率同样为零。
三、存在的问题
湖南渔业发展总体上还是取得了较大的成绩，但也存在一定的困难。投入少、良繁体系和加工业滞后、科技储备不足等问题没有得到根本性改观。特别是当前渔业法制化建设任务较重，因为现行渔业政策和法规有的是力度不够，有的是缺乏手段，有的是操作性不强，导致某些具体工作很难落到实处。如国家对湿地管理没有法律规范，林业与渔业部门之间存在职能交叉；水生动物检疫防疫监督工作由于法律文件不配套，具体操作困难；还有养殖证制度建设、种苗生产管理上的执法力度亟需加强。
一、渔业生产形势
1—9月，全省渔业生产呈现了良好的发展态势。一是生产总量稳步增长。全省放养总水面662.9万亩，同比增长2 %。放养鱼种65.52亿尾，虽然同比只有2%的增幅，但品种结构已有较大的提升，如大规格鱼种28.62亿尾，同比增长13.3%，新品种推广面积达272万亩，同比增长5.2%，从外地引进淡水白鲨、鲟、中华倒刺鱼巴、鲥鱼、彩虹鲷等名优品种试养，相继取得了成功；起水水产品121万吨，同比增长7%，预计全年水产品产量可实现180万吨，同比增幅将达8%左右。二是养殖模式走向立体开发。池塘单养高效、混养综合高产技术已普遍应用于生产，“三网”养殖、稻田养鱼全面铺开。大中型水面开发势头强劲，已利用237万亩，同比增长3.3%。尤其是网箱养鱼成为全省渔业新的看点，目前网箱养鱼面积近2万亩，同比增长21%，主要是网箱养鱼质量好、市场对接收益较高，如大通湖渔场网箱养鳝亩平可创纯利1.8万元。受利益驱动，农户积极投入，网箱养殖品种也由黄鳝扩展到斑点叉尾鱼回、虹鳟等。三是名优水产渐成经济优势。珍珠、鳝鱼、河蟹等养殖规模不断扩大，名特水产养殖面积已达210万亩，同比增长17%，其中河蟹、珍珠养殖面积分别达50.6万亩和51.8万亩，同比分别增长15.7%和18%；预计河蟹、珍珠产量分别可达280万公斤和65万公斤，同比分别增长30%和10%。此外，资兴市虹鳟、安化县斑点叉尾鱼回养殖规模加大，逐步满足市场需求。全省渔业资源优势已逐渐成为产品优势和经济优势。四是渔业比较效益稳中有升。水产品市场平稳运行，9月价格同比及环比均有小幅攀升，效益明显。单位面积常规水产的收益是一般种植产品的1～3倍，特种水产的收益是一般种植产品的3～6倍。每个劳动日创造的价值在28元至35元之间，是种植业的2至6倍。洞庭湖区绝大部分乡镇的财政收入主要来源于渔业收入，70%以上乡镇可用财力来自于渔业上交。预计年内全省渔业产值达150亿元，渔民人平收入5500元。
二、主要工作特点
近年来，湖南省明确提出把养殖业作为农业结构战略性调整的突破口来抓，其中要突出大力发展名特优水产。按照既定思路，今年全省各地主要把握了五项工作：
1、以建设优势产业带促进养殖区域布局。近几年，各地把名特优水产摆在优先发展位置，根据不同的资源和区位特点，不断引导调整。今年该省局创办了7个示范点，即：临湘市网箱养鳝示范点，发展网箱10万口，年产值过亿元；湘阴县高产高效渔业示范点，产量10万吨，产值10亿元；双峰、永顺、祁东模式化稻田养鱼示范县，每亩渔业产值过1000元；长沙、湘潭市郊区休闲渔业点等，藉此带动相关优势产业的发展。当前，全省水产养殖业已呈现出一定优势集中的分布趋势，形成了甲鱼、珍珠、大口鲶、斑点叉尾鱼回、鳜鱼、乌鳢养殖区和银鱼移殖增殖、休闲渔业区等八大优势产业带，涵盖23个重点渔业县、市，名优鱼养殖面积达85万亩，可加工名优鱼养殖面积15万亩，可实现产值14亿元。某些重点养殖品种已相对集中在部分地区，如洞庭湖区珍珠占全国养殖产量的1/4；常德市的珍珠养殖产量占到全省的60%，甲鱼占40%，乌龟占40%；岳阳市的河蟹产量占全省的55%；益阳市的斑点叉尾鱼回产量占全省的60%；虹鳟已成为郴州市最具特色的养殖品种，该市银鱼移殖为全省最早，产量也占了全省养殖总量的70%。全省在建设优势水产品原料生产基地的同时，极力开发城郊和水乡旅游区的休闲渔业，提升渔业产业层次。长沙市开福区今年1—9月仅休闲渔业一项就创了产值近2亿元，利税2700万元。休闲渔业正在以不可阻挡的态势“包围”城市。
2、以完善良繁体系夯实产业发展基础。2003年以来，各地针对原有国有苗种生产场点普遍生存困难、私营苗种场点增加但生产不规范的问题，结合《湖南省水产种苗管理办法》和《湖南省水产苗种发展规划》，有选择地重点扶持了24个基础较好的苗种生产场进行改扩建设，成为省级水产原（良）种场。现已投资8000多万元， 10个苗种生产场建成投产，其生产能力达到年供种苗40多亿尾。省级种苗龙头——湖南鱼类原种场、中华鳖原种场、鳜鱼原种场通过不断投入和技术改造，年可生产“四大家鱼”原种亲本3700多组、中华鳖后备亲本1万只，建立以来共为省内外苗种生产企业提供原种亲本10000多组、10多万公斤。洞庭水殖水产良种场投资4000多万元，是全省苗种生产规模最大、设备最先进的省级水产良种场。湘云生物科技有限公司投资2000多万元在常德市郊建成了以湘云鲫（鲤）为主的名优水产种苗中心，年生产能力5亿尾。岳阳市水科所通过改造利用原有河蟹育苗工厂进行名优水产繁育，年生产能力由1亿尾增加到5亿尾。同时，各地加强了苗种生产管理，对所有苗种场实行生产审批制度、苗种检验检疫制度，今年可实现苗种生产场点发证达到90%以上，每个场均有水产苗种质量检验员。目前，已通过考试发证的水产苗种质量检验员达484人。水产苗种体系的健全完善，为全省渔业生产发挥了主导作用。
3、以打造水产龙头提升渔业经济外向度。各地相继出台系列优惠政策来引导行业内外资金，参与以水产品加工为重点的渔业资源开发。益阳市要求“项目立市”，把招商引资、立项争资提上了重要议事日程，汉寿县提出“品牌强县”，就加快民营经济发展和珍珠产业发展形成了专门的扶持意见，加上水产品市场利好，1—9月，各地与省外资金达成10个多亿的合作意向，资金主要流向水产品优势产区及名特优水产品开发。岳阳市云溪区联合上海客商开发万亩白泥湖，带动42个村、700个农户、3.5 万亩水面养殖河蟹，人平可增收2800元。常德市引进浙江等地珍珠商建立珍珠养殖基地4万多亩。郴州市引进澳大利亚财团建设金海岸生态渔业项目，投资已经过亿。此外，以洞庭水殖、洞庭珍珠城、益华水产、南县顺祥为重点的现有水产品加工企业集群，不断加大投入进行技改，益华水产、南县顺祥各新增一条鱼片加工线，洞庭水殖建设了专用珍珠生产线，益华水产品湖北加工基地、宝胜珍珠加工厂相继建成投产，使得全省渔业加工业发展有较大突破，年内可加工鱼制品4.5万吨，加工产值过4亿元。淡水鱼制品如斑点叉尾鱼回、虹鳟已进入欧美、港澳市场，传统腊制品、方便食品、速冻食品畅销省内外，培育了东江鱼、洞庭明珠、中旺龙虾、洞庭腊鱼等品牌，形成了“公司加基地，基地连农户”、“产、加、销一条龙”的产业化雏形。
4、以强化行业管理维护正常生产秩序。一是严格资源养护。充分运用已形成的禁渔组织管理体系，发挥其组织、协调、管理作用，成功实施了洞庭湖及长江湖南段春季禁渔，并不定期开展执法检查，查处数起违法案件，解决渔民低保资金87.6万元，救济特困渔民资金82.87万元，低保救济覆盖率达70%左右。省政府和湘潭、益阳、常德等市级渔业部门及部分企事业单位、社会团体机构组织鱼类人工放流近2000万尾。二是实施养殖证制度。根据部局的规定，凡申报项目的县市需上报养殖证的核发情况，并将其作为支持的必要条件，此举对全面推动养殖证的核发工作起到了很好的促进作用。去年，全省发证4万本，涉及水面达300万亩，今年计划发证水面达400万亩，并制订出《湖南省水域滩涂养殖规划》，有关工作正在顺利开展。三是改革洞庭湖区渔业资源保护与渔政管理机制。全省建成渔政管理机构140个、渔政人员1000多名，建设渔港2处、渔政船（艇）49艘、车15辆，执法机构与执法手段都比较完善，但是，分块管理的渔政体制存在诸多弊端。为此，该省局多次向省委、省人大、省政府汇报，争取支持。全省人大常委会副主任庞道沐，省人大常委、省委组织部副部长李映华先后率省直有关部门考察洞庭湖区渔政管理现状，借鉴江西省及鄱阳湖渔政管理经验，形成了洞庭湖区渔政管理体制改革方案，待该省人大主任会议审议通过后，以决议形式发布实施。
5、以创建无公害基地提高市场竞争力。年初，该省局制定了《无公害水产品行动计划方案》，继续开展无公害水产品产地认定和产品认证，加大对水产品生产原料和水域环境的监管力度。各地全面启动水生动物防疫监督工作，加强了渔业水域环境质量、生产投入品的监督和管理，组织开展了水产品原料市场专项整治行动，集中打击了渔药、渔饲料中的制假、售假行为。各市州建立了畜禽水产品质量检验检测机构，初步健全了全省水产品质量安全监管体系，水产苗种检验、检疫工作得到全面开展。各地进一步完善了无公害水产品产地环境认定和产品质量认证管理办法，规范了认定、认证程序，制定了主要水产品种无公害生产技术规范和质量标准，并认真组织实施，今年，全省继续巩固和加强已经确认的无公害养殖水面500万亩。湘阴鹤龙湖的草鱼、鳙鱼等4个产品和益阳市大通湖的3个产品通过了农业部的无公害产品认证。由于水产品质量监管措施得力，全省水产品质量稳步提高。据连续四年对甲鱼、黄鳝及出口斑点叉尾鱼回的质量抽验，合格率达到100%，黄鳝中已烯雌酚、氯霉素、呋喃唑酮残留检出率均为零。今年“孔雀石绿”检出率同样为零。
三、存在的问题
湖南渔业发展总体上还是取得了较大的成绩，但也存在一定的困难。投入少、良繁体系和加工业滞后、科技储备不足等问题没有得到根本性改观。特别是当前渔业法制化建设任务较重，因为现行渔业政策和法规有的是力度不够，有的是缺乏手段，有的是操作性不强，导致某些具体工作很难落到实处。如国家对湿地管理没有法律规范，林业与渔业部门之间存在职能交叉；水生动物检疫防疫监督工作由于法律文件不配套，具体操作困难；还有养殖证制度建设、种苗生产管理上的执法力度亟需加强。
提示信息