欧洲鳗列入CITES附录II后对我国养鳗业的影响及对策建议

　　国际濒危野生动植物种贸易公约(Convention on International Trade of Endangered Species of Wild Fauna and Flora, CITES)于1973年在美国华盛顿签订，又称“华盛顿公约”。现有171个缔约国，我国于1982年正式签订该公约。CITES公约每三年召开一次缔约国大会。第14届CITES公约缔约国大会于2007年6月3日至15日在荷兰海牙国际会议中心举行。出席会议的政府代表团、政府间组织代表团、非政府组织代表团约2500余人。农业部水生野生动植物保护办公室有关负责人参加了会议。

　　会议期间，欧盟提交了“欧洲鳗列入CITES公约附录Ⅱ的提案”，会议以93票赞成、9票反对、4票弃权通过，决定把欧洲鳗列入CITES附录Ⅱ，并定于2009年1月起正式实施。另据国外报道，2007年6月11日，欧盟农业部长理事会研究了欧洲鳗资源保护问题，会议提议把体长在20厘米以内的鳗苗放流到欧洲境内的江河中，2008年捕获鳗苗的35%将被放流，此后每年增加5%，到2013年放流比例达到60%。

　　我国现有鳗鱼养殖场约2000个，养殖面积约10000公顷，年产量约12万吨，占世界鳗鱼产量2/3左右。目前，我国主养品种为日本鳗和欧洲鳗，近几年平均产量分别占65%和35%，鳗鱼苗种年需求量110吨以上，按理论计算，年平均需要日本鳗苗50吨，欧洲鳗苗60吨。欧洲鳗苗是我国鳗鱼养殖业的重要补充资源，上世纪九十年后期，欧洲鳗占我国鳗鱼产量的一半左右，近几年国产鳗苗捕捞量有所增加，欧洲鳗减少到三分之一左右。欧洲鳗苗供应对维持我国现有鳗鱼养殖规模、保持鳗鱼产业的稳定起到至关重要的作用。欧盟对鳗苗采取资源保护措施，将给中国鳗业带来重大影响。

　　一、负面影响

　　（一）苗种的供给将不能满足养殖的需求

　　近几年，我国的日本种鳗苗平均年捕获量为40多吨，缺口约10吨。欧洲每年捕捞鳗苗约150吨，平均成活率约70%，实际可用于养殖的鳗苗只有100吨左右，若2008年35%的鳗苗要用于放流，还有15吨要用于欧洲本地养殖，再加上西班牙等国在圣诞节前后有吃鳗苗的习惯，2008年欧洲鳗苗可以出口的数量不超过40吨，以后还将逐年减少。而我国对欧洲鳗苗的需求量约60吨，将缺口20吨以上。因此，预计今后我国鳗鱼养殖最重要的苗种资源的供应将趋于紧缺。

　　（二）经营成本增加，产业优势下降

　　1.苗种成本增加

　　鳗鱼苗种资源短缺，有可能出现争夺资源、竞相抬价抢购的现象。鳗苗价格上扬，将直接导致养殖成本提高。我国近几年欧洲鳗鱼苗种价格1.5～3.2元/尾，以4尾/每公斤规格出池计算，苗占养殖成本的20％～36％；日本鳗鱼苗种价格3.0～7.2元/尾，以4尾/公斤规格出池计算，苗占养殖成本的30％～50％。有关专家预测：若不加强鳗苗的协调管理，鳗苗价格可能上涨1倍以上，欧鳗养殖成本将从目前的5.1万元/吨上升到6.6万元/吨，增加1.5万元左右；日本鳗将由目前的5.6万元/吨上升到7.6万元/吨，增加2万元左右。

　　2.中间环节管理费用增加

　　根据CITES规定，出口国在出口列入附录II的动植物及其产品时，必须取得公约实施办法执行机关签发的捕获许可证和产地证明书，并获准进口国的特许，才能通关入境。因此欧洲鳗在驯养、运输、加工利用、进出口等环节，必须办理相关特许证。财政部有关规定：列入公约附录Ⅱ的动植物，进口时国家濒危动植物管理部门（简称国家濒管办）可按货值收取1.5%管理费，活体销售时水生野动物管理部门按货值收取4％资源保护费，加工制品出售再按货值2％收取资源保护费；产品出口时国家濒管办再收取2%管理费。以现在的市场价格计算，欧鳗活鳗的销售将增加费用约4000元/吨，欧鳗烤鳗销售将增加费用约8000元/吨。

　　受生产经营成本大幅度增加的影响，我国鳗业原有的土地资源、水资源、劳动力资源等竞争优势也将逐渐被抵消，我国鳗鱼产品竞争优势将不复存在，产品的国际市场竞争能力将大幅度下降。　

　　二、正面影响

　　1.消费市场改变供过于求的局面，价格上涨

　　中国大陆年产鳗鱼约12万吨左右，其中国内消费约3万吨，出口欧美及其他地区1万吨，其余产品出口日本。而日本每年消费10万吨鳗鱼，其中国产2万吨、从中国台湾进口1万吨，需要从中国大陆进口7万吨。这样，我国每年多出1万吨左右的鳗鱼没有出路，使得日本市场处于过饱和状态。今后，若进口欧洲鳗苗减少，我国鳗鱼产量将下降至10万吨以下，加上国内的鳗鱼消费量连年上升，出口到欧洲、美洲和东南亚的烤鳗、冻鳗也在增加，出口到日本的量将下降至6万吨以下，日本国内鳗鱼市场将出现供不应求的局面。

　　多年以来，过量的鳗鱼产品流向日本市场，形成供大于求的局面，使得我国鳗鱼产品在日本遭受不公正待遇，不但设置了许多贸易壁垒，且售价始终被日本市场压制，无法实现理想的生产和经营利润，基本处于成本边缘生存。当现存的供需关系一旦打破，我国鳗鱼产品价格将有可能调整至合理价位，恢复我国鳗鱼产品优质优价的昔日光景，维护产业的正常利益。

　　2.行业管理借势加强，促进产业有序发展

　　多年来，鳗鱼质量安全管理工作没有理顺，多头管理造成的问题：一是养殖场的质量安全监督缺失；二是养殖场与烤鳗厂对应供货无法真正实施，供货证失去了可溯源性；三是仍有极少数养殖场不规范用药、不遵守休药期，产品质量安全问题未能彻底解决。

　　通过实施II级保护措施，渔业行政主管部门和行业协会可以在鳗鱼的养殖、加工利用、运输、进出口等各个环节实施特许制度，有了这种管理手段，政府部门和行业组织可以更加合理地配置资源和掌握养殖规模，有效地协调各个环节的关系，把握生产与市场的平衡关系，生产过程的质量安全管理工作将得到加强，真正的可溯源管理得以实现，产品质量安全有了根本的保障，促进鳗鱼产业的有序发展。

　　三、应对措施建议

　　欧洲鳗实施II级管理，是我国鳗业新的转折点。如何趋利避害，采取什么样的政策措施，关系着中国鳗业的兴衰。建议有关部门认真研究对策，加强管理，引导行业的发展。

　　1.提高对苗种的利用效率

　　一般欧洲鳗鱼在苗种放养期的平均死亡率为10%左右，日本鳗鱼的平均死亡率在0.5%左右。我国养殖日本鳗鱼的成活率是80%以上，欧洲鳗鱼的成活率只有65%左右。要加强苗种捕捞、暂养、运输、放养等过程关键技术的研究，规范生产作业，提高放养过程成活率，有效利用苗种资源。要在养殖模式、无害化病害控制技术、鳗鱼开口饲料、配合颗粒饲料等方面加强研究，推动技术进步和革新，为种苗资源的充分利用提供技术支持。

　　2.研制鳗鱼加工新产品

　　日本是我国鳗鱼主要消费国，他们喜欢食用4-5尾/公斤规格的鳗鱼，从某种意义上说，也是一种资源浪费。为了充分利用好宝贵的鳗苗资源，要研究大规格鳗鱼的加工和食用方法，开发消费大规格鳗鱼的市场，带动大规格鳗鱼养殖。如欧洲市场消费400-600克以上大规格鳗鱼为主，俄罗斯市场和国内市场喜欢消费大规格的烤鳗，根据不同地区的饮食文化，在鳗鱼产品形式、口味方面要加强研究，以适应不同消费市场的需求。

　　3.加强国产日本鳗苗的管理

　　我国的日本鳗苗年捕获量只40吨左右，不能满足正常的养殖生产的需要。1986年《国务院办公厅关于发展鳗鱼生产、控制鳗苗出口的通知》要求严格控制鳗苗捕捞和出口，鳗苗的生产、收购、出口一律实行许可证制度，对鳗苗出口业务实行统一管理等措施。该文件对促进我国鳗鱼生产和加强鳗苗管理起到了较好作用，但随着形势的发展，国产鳗苗管理出现松动，鳗苗利用各种渠道出口的问题有所抬头，有专家估计，每年国产鳗苗出口到日本和韩国的数量约8吨。而日本规定每年12月1日起至翌年4月30日禁止鳗苗出口，台湾也在酝酿从每年11月至翌年1月限制鳗苗对日出口。考虑到鳗苗资源越来越紧缺，建议重新制订相应政策，并加强捕捞管理，每年11月初至翌年3月底禁止鳗苗出口，切实有效地保护国产鳗苗资源的可持续开发利用。

　　4.减免欧洲鳗的资源保护费和管理费

　　如上所述，欧洲鳗实施II级管理后，将大幅度增加鳗农的经营成本，不利于行业的发展。考虑到欧洲鳗非本地资源，又对我国鳗鱼产业特别是鳗鱼主产区的经济有着重大影响，建议国家有关部门研究给予优惠政策，减免欧洲鳗的资源保护费和进出口管理费。

　　5.开发其他鳗苗资源

　　全球共有近二十种鳗苗资源，只有日本鳗和欧洲鳗的养殖技术较为成熟，美洲鳗也已有试养成功的案例。除日本鳗、欧洲鳗和美洲鳗外，澳洲鳗、新澳鳗、大鳗和南亚鳗等品种也是具有养殖开发潜力的品种，目前尚未掌握这些鳗鱼的养成技术。应组织有关单位，有计划地开展对已知鳗苗资源量、生物学习性、养殖技术进行研究，为养鳗业储备技术，以弥补鳗苗资源的不足。

　　6.加大日本鳗鱼人工繁殖研究投入

　　鳗鱼人工繁殖技术研究已开展多年，日本在大量资金的支持下，部分关键技术已取得重大进展，但规模生产没有成功。我国鳗鱼人工繁殖也进行了较长时间研究，取得了繁殖基础生物学的基础材料，但还未培育出玻璃鳗，近几年由于支持力度减弱，导致研究基本处于停顿状态。随着资源的日益短缺，除限量捕捞、人工增殖放流措施外，加强人工繁殖技术研究，突破技术难关，实现苗种的人工培育，是解决苗种短缺的根本性措施。建议国家有关部门支持此研究项目。（关景象  全国水产技术推广总站　　樊海平  福建省淡水水产研究所）