山东省沾化：大力发展水产品加工 推进远洋渔业

　　一、发展概述

　　沾化区海岸线长162公里，浅海滩涂面积284.5万亩，是山东省海洋渔业大区。近年来，区委、区政府高度重视海洋产业，牢牢抓住“海上山东”建设这一历史机遇，提出了建设“海上沾化”战略方针，实现了海洋渔业经济又好又快发展，相继被评为“全国海域使用管理示范区”和“全国渔业文明执法窗口单位”。全区有海洋渔业从业人员4万人，其中有1.8万人直接从事海洋捕捞、海水养殖及加工流通业。2018年，实现海洋渔业产值(一二三产)68.57亿元，其中水产品产量17.13万吨，水产品产值21.42亿元，渔民人均纯收入2.27万元，“渔业致富”已成为广大农村奔小康的重要途径，海洋渔业经济已成为区域经济新的增长点。

　　（一）海水养殖业继续保持稳定发展势态。我区现有海水养殖面积38.4万亩，主要分布于滨海乡19.9万亩，海防办事处3000亩，冯家镇2000亩，浅海封滩护养18万亩。年养殖产量13.4万吨，产值15.79亿元。近年来，我们以科学的发展观为指导，不断强化渔业科技在生产中应用，先后成立了沾化区水产研究所、渔业技术推广站和鱼虾病防治中心等渔业技术推广和病害防治机构，沾化区水生动物疫病防治站正在建设之中。不断引进推广新的品种和养殖技术。截至目前，我区海水养殖品种已由过去单一的对虾发展到对虾、海蜇、海参、梭子蟹以及贝类等多种养殖品种，养殖模式也由过去单一的粗养模式向工厂化、生态健康养殖模式发展，虾池造礁养参、围栏养虾以及双茬养殖技术、混养技术的推广应用，使海水养殖规模化、集约化程度显著提高。尤其是我省近海资源修复工程启动以来，我区相继建立了文蛤、泥螺两个封滩护养基地，护养面积发展到18万亩，取得了巨大的经济和生态效益。

　　（二）海洋捕捞结构得到优化。全区海洋捕捞渔船274艘，年捕捞量4.01万吨，产值6.01亿元。1999年，国家提出了海洋捕捞“零增长”的目标，2002年实施了捕捞渔民转产转业工程，推行了捕捞渔船强制报废制度。对此，我们及时调整工作思路，提出了压缩近海捕捞强度，大力发展远洋、远海渔业的发展战略。几年来，通过引资、合资等形式建造300马力以上大洋性渔船40余艘，（在2018年度整合建钢壳船6艘），全部安排在黄海、东海和中日、中韩渔业协定区作业，都取得了明显的经济效益。强制报废近海捕捞渔船72艘，730名渔民“洗脚上岸”。此举，使近海资源得到明显恢复，远海资源竞争力明显增强。

　　（三）水产品贸易发展迅猛。渔业生产的持续发展，促进了水产品加工贸易的发展。2018年，全区实现水产品交易额近50亿元。在冯家镇经济园区，相继建成了王尔庄、鲁北、付家、范庄等5个专业性水产市场，形成了功能完善的市场网络体系。其中王尔庄海蜇批发市场多年来稳坐全国头把交椅，产品畅销俄罗斯、日本、东南亚及世界各地，被农业部列为全国定点市场，鲁北水产品综合批发市场列全国百强市场第51位，两大市场2018年分别实现交易额22亿元和28亿元，双双被评为“2006年山东省十大水产品交易市场”，2008年初，王尔庄市场被命名为省级农业产业龙头企业。

　　（四）水产品加工规模迅速膨胀。城东工业园优必选食品有限公司为全市水产品加工规模、档次最高的水产品深加工企业，主供东北及京津塘外商独资超市，产品供不应求，年加工能力7000吨，产值超过2亿元。落户冯家镇工业园区内投资过千万元的水产品海产品深加工项目已达8家，其中总投资3200万元的以鲜货加工为主的万盛隆、总投资5000万元的以干货加工为主的富盛隆和以海蜇深加工为主的王尔庄隆旺海蜇深加工项目已投产运营。水产品加工业的兴起，极大地提升了产品档次，延伸了海洋渔业产业链条。

　　（五）渔业基础设施进一步完善。作为滨州市重要的渔业生产基地，为解决有船无港的实际困难，我区提出了建设沾化一级渔港设想。项目于2007年6月经农业部立项批复。项目地点位于套尔河下游东岸，滨州港大堡码头以南，沾化盐场以北。项目已于2008年10月4日奠基开工。一期工程预算投资人民币2643.53万元。其中，中央财政投资1720万元，新建顺岸码头480米；港池开挖2100立方米，陆域回填5万立方米，港区道路5600平方米，配套渔政指挥中心、环保、、电气、消防及通讯导航设施，一期工程完成后，可容纳各类船舶1000多艘，为沾化以及周边市区的渔船集散中心、渔政管理指挥中心和临港经济中心，对海洋渔业安全生产将起到积极的促进作用，同时也将对北海新区建设、海洋产业发展、船舶制造及零部件产业链的延伸提供强有力的基础支撑。

　　（六）海洋执法能力得到加强。近年来我区紧紧围绕“依法兴海、热情服务”的工作方针，认真贯彻实施《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国渔业法》等相关法律法规的规定，健全了海洋管理、海洋监察、渔船管理、渔业资源管理和海洋环境保护等专项执法队伍，形成了完善协调的海洋管理体系，海洋综合管理步入了法制化、科学化、规范化轨道。一是海域管理制度日趋规范。省政府颁发了《山东省海域使用管理条例》，市政府印发了《关于公布实施滨州市海岸线的通知》、区政府先后制定了《沾化区人民政府关于进一步加强海域使用管理的意见》、《关于加强海上石油勘探开发管理的意见》和《沾化区海域使用管理示范活动实施方案》等一系列政策性文件，为海洋行政执法提供了强有力的政策支持和法律保障。切实把好海域使用申请审批关、确权登记关和海域规划关。实行了海洋监察岸段分工制度，完善了海域使用内部会审、限时办结、公示公告、海域使用金减免审批等一系列规章制度，海域使用审批程序进一步规范。二是海域资源和环境保护受到普遍重视，开发与保护同步发展。我区一直高度重视海洋环保工作，强调经济、社会、环境效益并重的海洋经济发展理念。先后建立了黑驼子岛保护区、芦苇湿地保护区和18万亩的浅海滩涂贝类生态养殖基地。不断加强海洋环境监测和治理力度，海上污染源得到有效遏制。三是实施了严格的伏季休渔制度，加大对水生动物的保护和管理力度，严厉打击电、炸、毒鱼等非法捕捞行为，对渔业资源和生态环境产生了积极影响。

　　二、绿色发展做法

　　沾化区的优势在海洋，潜力在海洋，全省海洋经济工作会议的召开，给我区发展海洋经济带来了新的历史机遇。面对国内外海洋开发竞争日益激烈的形势，我们必须保持清醒的头脑，不能裹足不前，而是进一步提高认识，明确目标，合理调整产业结构，推动海洋渔业又好又快发展。

　　（一）合理开发利用海洋资源，向科学管海要效益。随着国家严格控制土地指标审批政策的进一步深入，沿海各地出现了海域开发热潮并引起国家相关部门的高度重视，曾多次就如何合理开发利用海域资源、适度控制海域开发过热现象、严格海域使用审批程序、海洋环境保护等问题到基层调研，并拟于近期国家将出台相关配套政策，严格控制海域使用指标，进一步规范海域使用审批程序。下一步：一是要加强海域资源使用和管理。全面贯彻落实《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规，完善海域使用审批和资源有偿使用制度，加强地方配套制度和执法队伍建设，形成完备的海洋综合管理法律体系；二是搞好我区海洋经济发展规划和海洋功能区划；三是进一步完善海洋管理措施，实施近岸海域全面监管，全面控制管辖海域内的各种违法活动及突发事件。进一步增强海洋资源保护意识，及时查处各类破坏海洋资源和环境的行为，形成布局合理，经济效益、生态效益相统一、开发与保护相协调的海洋渔业发展新格局；四是抓住目前海域使用审批政策相对宽松的有利时机，积极做好上级主管部门的工作，采取简化手续和按国家最低标准征收海域使用金的办法，为投资我区的临海项目尽快办理《中华人民共和国海域使用权证书》，以切实维护投资企业的合法权益。

　　（二）建设沾化渔港经济区和渔业经济园区，加快市场建设，向产业规模要效益。一是招商引资等多种形式，加快推进渔港建设。力争3年内使沾化一级渔港形成港口经济产业集群。通过港口建设，为船舶制造及零部件产业链的延伸提供有力的基础支撑；加速推进冯家经济园区和城东工业园两个渔业园区建设，进一步壮大王尔庄、鲁北等市场规模和管理水平，使其发展成为集渔、工、贸一体的渔业产业化集群，实现公司加农户、产供销、技工贸“一条龙”产业化运作，进一步拉伸产业链条。

　　（三）以高新技术提升海水养殖产量和质量，向科技要效益。一是要抓好海水养殖水域规划，确定科学的养殖容量，鼓励和推广生态养殖方式，大力推进无公害生态养殖技术。发挥我区文蛤海底增养殖这一优势产业，形成独具特色的海水养殖优势产业带；二是加强水产苗种和病害防治体系建设，沾化区水生动物疫病防治站尽快建成使用，使海水养殖实现从苗种到到餐桌全过程的质量管理，提高养殖产品质量；三是加强名优新养殖品种的引进、开发和推广工作，开发一个品种，深化一门科学，形成一个产业，致富一方群众。四是建设高标准海洋与渔业科技园，集中科研力量，建成一处集生产、教学、科研和应用开发于一体的产业孵化基地。

　　（四）鼓励发展远洋渔业，向远海外海要效益。一是控制近海捕捞强度，扩大浅海护养面积，恢复海洋生态资源，保持海洋生态平衡。二是按照政府推动、市场引导、企业运作、政策扶持和加快发展的思路，积极组织远洋远海渔业资源的探捕，有步骤、有计划地实施“走出去”的发展战略。加强和规范远洋渔业的管理，提高远洋渔业的综合素质，实现我区远洋渔业的健康发展。

　　（五）大力发展水产品加工业，向提高产品附加值要效益。水产品精深加工和综合利用是渔业生产活动的延续，我区丰富的渔业资源和独特的区位优势，为发展水产加工业良好的条件。一是培植一批如王尔庄、海金食品等具有活力的水产品加工企业，通过加强技术改造，促进适销对路产品的研发，不断提高市场占有率；二是积极引导水产加工企业充分利用当地丰富的低值渔类和贝类资源，向营养保健型和生物制药型方向发展；三是建设沾化区水产品质量检测中心。积极推动水产企业质量认证工作。建立健全水产品标准体系、产品质量监督管理保证体系和质量认证体系建设，把食品安全贯穿于整个产品加工过程。

　　（六）适度发展观光休闲渔业，向新兴行业要效益。观光休闲渔业将渔业生产、渔村风情与观光旅游、休闲娱乐紧密融合，使人们回归自然、领略风光、丰富生活。它作为一门新兴产业正悄然兴起，并以其特有魅力吸引着越来越多人的视线。我区有海天大道、芦苇湿地、风力发电、养殖池塘等丰富的自然景观，发展休闲渔业条件得天独厚。发展休闲渔业要以“住海滨、玩海水、观海景、钓海鱼、吃海鲜、买海货”为基本特色：一是开发垂钓休闲型。在浅海养殖区设置游船、渔排，在精养池塘设置垂钓点，形成以养殖生产为主，垂钓为辅的经营方式，增加渔民收入；二是开发参与活动型。利用渔业生产场地、渔船工具、渔业产品，通过策划设计，开展渔家生产生活体验活动，让游客在直接参与到生产生活中去，以体验到休闲渔业的乐趣；三是开发旅游度假型。适时建设海滨浴场、海滨宾馆、潜水观光、海底世界等高级娱乐项目，迎合现代都市人旅游观光和度假休闲的双重需要。

　　三、取得成效经验

　　本创建活动产生明显的经济效益外，还可通过项目的示范带动作用，促进农业产业化和农民增收，三大效益明显。

　　（一）经济效益

　　每年比活动前实现产值增加2亿元，增幅达到25%，具有良好的经济效益。

　　（二）社会效益明显

　　该活动属技术型产业，年可安排155名农村剩余劳动力就业，增加农民劳务收入387.5万元。通过活动的实施，带动了农村产业结构的调整，实现了农业产业化，农民增收了，改善了农民生产生活条件，促进我区“菜篮子”工程建设全面发展，对全区社会经济的腾飞产生巨大效益，社会效益显著。

　　（三）综合效益显著

　　本项目的实施，带动我区300多户养殖户进行标准化健康养殖，为我区及周边地区的市场和加工企业提供安全可靠的水产品，实现综合效益。