陈毅德同志在西部地区冷水性鱼类增养殖现场会上的讲话

同志们：

　　这次西部地区冷水性鱼类增养殖现场会，是全国农业科技年渔业标志性活动，由农业部渔业局和全国水产技术推广总站联合举办，新疆区水利厅水产局具体承办。举办这项活动过程中一直得到部科技教育司、新疆区水利厅的大力支持和帮助，刚才科教司汪处长把全国农业科技年活动的情况作了一个全面的介绍，包括种植业、畜牧业、农机等其他行业开展的情况及经验，新疆区水利厅李厅长也给大家介绍了新疆渔业发展的情况，这对我们搞好渔业科技年活动有很强的指导和借鉴意义。借此，我代表农业部渔业局对部科教司长期以来给予的支持和关心，对新疆区水利厅、水产局给予这次活动的支持和帮助表示衷心的感谢。此外，我们这次活动还得到了西部地区12个省（自治区、直辖市）以及黑龙江省、新疆生产建设兵团渔业主管部门及有关科研院校企事业单位的积极响应和配合，为这次活动增添了新的亮点，借此一并表示感谢。

　　党的“十六大”明确指出，“必须注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长的质量和效益”。这个论述充分表达了农业的科技进步是现代农业发展的决定性因素。为了建设现代农业的需要，充分发挥科学技术在农业和农村经济发展中的支撑作用，农业部把2003年确定为全国农业科技年，根据部里的总体部署和安排，我们渔业行业也开展了一系列的活动，其目的是希望通过结合当前渔业工作的基本思路，围绕着产业结构调整和提高渔（农）民收入这一中心任务，开展一系列既轰轰烈烈又扎扎实实的活动，提高渔业发展的科技含量和广大渔民的科技水平，促进渔业的增效和渔民的增收，增强水产品竞争力。下面我就如何做好农业科技年渔业活动的有关工作，举办好这次标志性活动和促进西部地区渔业经济发展谈几点意见，供大家参考。

　　一、扎扎实实开展农业科技年渔业活动

　　全国农业科技年活动的意义和目的已十分明确，关键在于抓落实、出成效。科技年活动不是一阵风，不搞花架子，从一开始部里就强调科技年各项活动要精心组织，注重成效，切忌形式主义。因此，对于进一步搞好农业科技年渔业活动，我再强调以下几点：

　　第一，认识上要有新的提高，加强领导要有具体行动。科技年活动开展半年多来各地总结了不少经验，也摸索了不少好的办法，特别是今年以来国家在政治、经济、社会等各领域发生了重要变化。非典疫情的发生和得到有效控制，使我们对推进科技创新以及提高全民族的科学文化素质有了新的视觉、新的判断和新的思考。我想这种变化对我们下一步开展工作会带来新的启发，在认识的层面上应有新的提高。同时我们在加强科教与推广工作的领导方面必须要有新的举措，要有具体的行动，目标要更明确，各项活动要更具有针对性和时效性。

　　第二，责任要落实，分工要明确。各级渔业行政主管部门要进一步做好宣传工作，形成全社会重视渔业科技，支持渔业科技的新局面，要在农村渔村掀起学科技用科技的热潮。科研、教学、推广单位以及广大科技工作者，要有一种强烈的责任感和使命感，要深入渔业生产第一线，投身经济建设的主战场，要在科研、教学、推广的各项工作中采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式来传播先进的技术、实用的科研成果。企业单位，特别是渔业龙头企业，要发挥资金技术方面各种优势，在推动农村科技致富的同时取得社会效益和企业效益双赢的目标。

　　第三，制定的各种工作活动方案要确实可行。农业科技年渔业的各项活动措施要落实到基层，技术要进村落户，让农民百姓真正尝到甜头，把科技年活动办出成效来，并且探索一套长期有效的运行机制，也就是说科技年活动不是刮一阵风就过去了，要探索如何长期有效地把科技送进村落到户，留在农村，留在渔村。

　　第四，要增加对渔业科技、教育、推广的投入力度。加强和改善科研、推广的基础设施和条件，加快科技创新和成果转化，加大对渔（农）民的技术培训，加强技术推广服务体系的建设，使水产科研推广队伍能够在促进渔业发展和渔民增收方面有效地发挥作用。

　　这次举办农业科技年渔业标志性活动的主要目的是总结交流西部地区特色渔业的发展现状和经验，研究探讨冷水性鱼类开发的方向和市场的前景，达到合理开发利用西部特色资源，推进冷水性经济鱼类养殖的健康发展，提高生产者的技术水平，并促进西部地区渔业经济的蓬勃发展和养殖渔民的增产增收增效。为了搞好这次标志性的活动，希望各位代表踊跃交流，取长补短，献计献策，互相帮助互相提高，达到举办这次活动的目的。

　　二、上半年全国渔业经济的发展形势

　　今年上半年，全国渔业经济形势总体保持稳步增长的态势，我们在面临非典疫情，局部的洪涝干旱以及一些进口国技术性贸易壁垒增多等不利情况下，坚持一手抓防治非典不放松，一手抓渔业经济建设不动摇，围绕着结构调整和渔民增收这两大中心任务，主攻养殖，紧缩捕捞，扩大远洋，深化加工，着力抓好关键环节，不断提高水产品的质量安全水平和竞争力。据统计，上半年全国水产品总产量达1859万吨，同比增长3.9%，渔业总产值达1192亿元，增加值620亿元；水产品出口93万吨，出口额23.6亿美元，同比增长了6.1%和16.3%，实现贸易顺差12.9亿美元。上半年渔业经济发展主要有以下几个特点：

　　一是水产养殖业掀起新一轮的发展高潮。各地把发展水产养殖业作为调整产业结构，促进渔民增收的一项具体的措施来抓，全国养殖面积已达到665万公顷，比上年增长了3%，在苗种投放和养殖产量方面都有不同程度的增加。

　　二是产业结构进一步优化。随着优势农产品区域布局规划的实施，在大力发展名优品种养殖、休闲渔业和水产品加工方面有了一些新的变化，产业结构更加趋于合理。

　　三是水产品质量安全管理进一步加强。经过氯霉素事件和非典疫情，公众对水产品质量安全意识不断增强，有的地方实行了从产地到餐桌的全过程安全生产监管，在一些大中城市还实行了市场准入制度，这些做法促进了我们制定相关标准、加强出口基地建设以及加大药残抽检力度等工作的开展。

　　四是水产品的出口总体上是呈现增长的趋势，进口保持平稳。整个水产品的出口呈现“U”型增长，1至3月份增长势头放缓，4月份由于非典的影响，造成出口大幅度的下降，到了5、6月份以后又呈现上升趋势，从上半年情况来看，出口的形势还是比较好的。

　　五是科技服务的力度在加大。我们结合科技年开展了一系列行之有效的活动，整个社会化服务体系建设有新加强。

　　六是积极应对非典疫情的影响。非典疫情虽然对整个渔业经济的格局没有产生大的影响，但是对我们具体的苗种销售、产品流通、休闲渔业、内外贸易、招商引资等方面的影响还是比较大的。各地按照中央和我部的通知精神，转换工作方式，结合各地的实际情况积极应对，把非典疫情造成的影响降到最低。

　　虽然渔业经济形势总体上是比较好的，但是当前我们面临的形势依然严峻，特别是在渔民增收方面应当说还存在着比较大的困难，非典影响的滞后性在逐渐凸显；洪涝灾害、干旱等自然灾害对渔业造成的损失较大；沿海、沿江渔民转产转业的难度很大；有些地方的渔民生活非常困难，各种负担仍然很重。

　　对于下半年的工作，在全国防治非典工作会议上，中央提出全党全国的工作重点，一是千方百计增加农民收入，二是解决就业和再就业问题。根据国务院十六号文件和全国防治非典工作会议的精神，下半年渔业工作将围绕着渔业增效、渔民增收这个总的目标，抓好关键环节，努力消除非典和洪涝干旱等自然灾害的影响，确保渔民的收入稳定增长。具体的工作包括：一是加快渔业结构调整，重点抓好优势农产品区域布局规划的实施，不断拓展养殖的空间，发展新兴的养殖业，包括沿海地区的深水抗风浪网箱养殖、西部地区的特色养殖、生态养殖等，不断提高养殖水产品的国际竞争力；二是要以发展促转产，推进沿海和沿江捕捞渔民的转产转业工作；三是提高水产品质量安全水平，进一步开拓国内外市场；四是加快水产品加工业的升级换代，推进渔业的产业化；五是保持远洋渔业的健康发展；六是清理不合理的收费，减轻渔民负担。

　　三、促进西部地区渔业经济的健康发展

　　“十六大”报告指出，实施西部大开发战略，关系全国的发展大局，关系民族团结和边疆稳定，要重点抓好基础设施和生态环境的建设，积极发展有特色的优势产业，着力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部开发。这些重要的论述，我认为是我们大力发展西部地区特色渔业，促进产业结构调整和渔（农）民增收的重要指导思想。应当说这几年西部地区各级党委、政府在抓西部的开发建设和农业农村经济工作中是非常重视渔业的发展，重视发挥渔业的作用。西部地区的各级渔业行政主管部门及科研、推广单位在这方面作了大量的工作，取得显著的成绩，引起了各级党委政府的重视，并对渔业工作给予了大力的支持。西部地区一些特有的渔业资源也得到了比较合理的开发利用，在数量规模和质量效益方面有了比较明显的提高，这些为我们进一步加快西部地区的渔业经济发展奠定了良好的基础。但是由于历史的原因和现实条件的制约，西部地区渔业基础设施总体讲是比较薄弱的，在资金、技术方面也相当的匮乏，这就造成了合理开发利用西部地区特色渔业资源的能力不足，养殖鱼类的种质退化比较严重，一些养殖品种开拓市场的难度较大，价格较低，影响了养殖者的积极性。另外，产业化水平不高，水产品进入市场的组织化程度低，水产品的加工能力弱，广大的养殖生产者难以从水产加工的增值中获得稳定和可靠的收益。此外，养殖生产者的素质也有待于提高。这些问题如果没有得到有效的解决和有所突破，将会严重影响正在蓬勃兴起的西部地区的水产养殖业。针对当前西部地区渔业发展的现状和问题，提出以下三点建议。

　　一是要充分认识和发挥好西部地区的资源优势，统筹规划，突出特色。与东中部地区相比，西部地区有其特殊的政策优势和资源优势。首先，渔业资源有相当大的潜力。西部地区大多地处高寒地带，拥有比较丰富的冷水资源、大水面资源、地下水资源，以及与之相适应的品种繁多的冷水性鱼类资源，在西南地区还有大量的适合养鱼的稻田。目前这些水面资源和生物资源的开发利用程度还不高，还具有相当大的发展潜力。其次，西部地区农村的富余劳动力还比较多，劳动力成本也相对较低，对于那些从种植业转移出来的农民进行适当的培训之后就可以引导相当数量的劳动力从事水产养殖业，这不仅有利于产业结构调整，而且在劳动密集型方面具有一定的优势。第三，水产品的市场还有比较大的需求空间，西部地区目前人均水产品占有量在10公斤左右，有的高一些，有的甚至不足1公斤，这与全国人均36公斤水平相比应当说还有很大的差距，反过来也说明它的市场需求空间也比较大。因此，在西部地区发展渔业生产应当充分认识自身的优势，并且把这种自然优势、政策优势转化为经济强势，把比较优势变成竞争优势，在立足西部面向全国甚至国际市场，制定西部地区的渔业发展战略规划时，应该注意扬长避短，突出特色，避免趋同，充分发挥比较优势。这里重点提一下冷水性鱼类。西部地区冷水性鱼类品种是比较多的，如大马哈鱼、虹鳟、哲罗鲑、池沼公鱼、裸鲤等，目前重点开发品种主要是鲑鳟类、鲟鱼类。养殖方式主要有工厂化、流水及大水面增殖。新疆区水产局通过“948”项目于1999年从俄罗斯引进高白鲑，在赛里木湖进行增殖，并建立繁育基地，取得了相当好的效果，现在新疆的高白鲑可以为全国很多地方提供发眼卵和苗种，取得了比较显著的效益。其他一些地方也通过建立冷水鱼类的良种场、繁育基地，驯化当地的一些土著的经济鱼类或移植大银鱼，效果应当说都很不错。因此我希望通过这次现场会，很好总结各地的经验，把特色产业做大做强。

　　二是西部地区渔业发展应当注意三个方面的结合。首先，发展渔业要和当地实际情况相结合。我认为同样是西部地区，西北和西南，省和省之间在自然条件、经济发展水平、社会文化方面存在着许多差异。因此，西部地区在明确发展思路，落实具体措施，制定发展规划应当注意因地制宜，突出本地特色，选择品种和养殖模式切忌一哄而起，要减少盲目性。其次，扩大产量规模要和提高质量效益相结合。要通过合理开发利用各种宜渔资源，扩大规模经营，提高单产，降低成本。同时更要注重产品的质量和效益，要把渔业增效，渔（农）民增收，水产品竞争力增强作为我们制定发展规划的出发点和落脚点。第三，渔业开发要和资源生态环境的保护相结合。发展过程中要注意克服相互攀比、盲目追求发展速度、忽视生态环境和保护资源的现象，牢固树立可持续性发展、全面发展和协调发展的发展观。西部地区虽然在渔业资源利用方面还有很大的潜力，但是也要避免走以牺牲资源环境为代价换取增长速度的弯路，可以说在西部这样一个生态比较脆弱的地区，发展渔业一开始就要树立起这么一种观点，即要注意建立起一种科学合理的资源开发和增长的模式。各地方都应当把指导渔业发展和强化资源管理这两项工作很好地结合起来，坚持走西部生态渔业发展的道路，促进西部地区经济、社会、生态和谐统一、协调发展。

　　三是要解决好四个方面的思想认识。首先，要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新。要抓住西部大开发的有利时机，用好中央和地方的各项政策。我认为西部地区与东部沿海地区渔业发展差距，有很多并不体现在技术层面，而是体现在观念上的差距，意识上的差距，有时我们还会自觉或不自觉地受到一些形式主义的束缚，突破思想禁区的勇气还不够。有时候一些短期的利益也会使我们患得患失，放不开手脚，因此我认为在发展西部渔业时，解放思想不能成为一句空话，要落实在具体的行动上。只要是遵循“三个代表”的重要思想，符合“三个有利于”标准的，就应该大胆实践、探索和创新。其次，要树立“以人为本”的人才观念。人才缺乏是西部渔业发展的一大突出问题，十六大报告提出必须尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，因此我们必须探索建立和完善有利于人才脱颖而出，人尽其才的机制，可以通过定点定向的方式培养渔业科技管理专门人才，也可以通过对农民的培训来培养一大批懂技术善经营的本地优秀人才，并且发挥这些能人的带头作用。在市场经济条件下要改变过去单纯的奉献式的人才观念，特别是一些水产科研推广单位，急需各种各样的科技人才，我们要研究一些具体的政策措施，通过一定的物质利益保障，使优秀人才进得来，留得下，干得好，从而增强他们的责任感，激发他们的使命感、自豪感和奉献精神。第三，要转变传统的投资观念。解决西部地区投入少基础差的矛盾，我认为除了抓住西部大开发和国家实行积极的财政政策这个有利的机遇外，还要利用市场经济的办法来扩大投资渠道，建立多元化的投融资机制，要通过财政资金的启动来引导包括外资在内的各种资金的投入，并使各类资金按照不同的方向和重点，投入用于渔业基础建设、保障体系建设和基地的建设。当前的关键是要提供和创造一种宽松的投资环境，营造对外开放的良好氛围。投资的重点，应围绕着部里正在搞的七大体系建设，即：种养业良种繁育体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业生态保护与建设体系、农业社会化服务体系。同时要积极创造条件，扶持以加工为主的龙头企业，抓好出口水产品养殖基地建设，为西部渔业的发展奠定坚实的物质基础。这里我顺便提到项目管理问题。近几年部里在国债资金安排上，加大了西部地区投资力度，2002年共安排国债资金1.2亿元，今年初步落实也有1.2亿元，在当前国家财力并不十分富裕的情况下，对西部渔业能有这么大的投资力度是不容易的，一定要把资金用好、管好，真正发挥建设项目的作用。这一两年对全国各地项目检查情况看，总体实施情况较好，但也存在一些问题，主要是重项目争取，轻项目管理，重争取中央资金，轻地方配套资金，有些地方没有实行项目法人制、招投标制、监理制、合同制，财务管理不规范等。针对这些问题，我部将采取措施，加强督促检查，落实整改措施，进一步完善项目管理制度。对一些项目管理不规范，问题较严重，整改不到位的地区，将停止项目安排，希望引以为戒，引起重视。第四，要强化市场流通、产业化经营和科技服务的观念。通过实践、推介，引导消费，通过实施“无公害食品行动计划”、“名牌品牌”战略，扩大市场份额，进一步拓展国内外市场；要通过扶持培育龙头企业，特别是水产品深加工企业，建立和发育各种中介组织，建立和完善“利益共享、风险共担”的机制，把分散的养殖生产与大市场有机地结合起来，通过产业化经营，提高渔农民进入市场的组织化程度；要通过科技示范推广，以点带面，点面结合，将新品种、新技术、新标准全面推开。推广机构和民间组织要围绕渔业的产前、产中、产后各环节，做好良种、饲料、渔药、病害防治及技术培训、推广、信息咨询等工作，逐步形成并不断完善渔业的社会化服务体系。

　　同志们，发展西部地区特色渔业，增加渔农民收入是部渔业局新时期采取的一项战略措施，各级渔业行政主管部门一定要结合今年科技年活动的开展和各地实际，制定好发展规划并组织实施，努力走出一条具有西部特色的经济效益好、科技含量高、生态效益佳的渔业发展之路，为渔业增效，渔农民增收做出新贡献。

　　谢谢大家。