广东茂名市“三无”渔船情况调查

　　广东省茂名市是一个海洋与渔业大市，有海洋机动渔船5400多艘。为保护好海洋渔业资源，实现可持续发展，近年来，该市海洋与渔业主管部门在市委、市政府以及上级主管部门的领导下，严格执行国家政策法规，严格控制捕捞强度，控制渔船的盲目发展，加强渔业安全生产的监督管理，取得了较好的成效。但由于种种原因，仍存在不少“三无”渔船。根据调查，该市“三无” 渔船及相关情况如下：

　　一、“三无”渔船的基本情况

　　目前该市有“三无”渔船480多艘，这些船的主机功率在4-24马力，其中，电白县410多艘，主要分布于电城、博贺、岭门、树仔、陈村、旦场等镇；茂港区70多艘，主要分布在沃内、炮台、扬海、勤海等居委。“三无”渔船的主要来源有三方面：一是历史遗留下来的，由于部分渔船在2000年全国海洋渔船普查中漏查，在清理“三无”及“三证不齐”渔船工作中漏登记，致使这些渔船无法补办相关手续及证件，未能纳入管理，成为“三无”渔船并且继续在进行作业；二是来源于本地的沙滩造船厂，由于半渔民地区经济相对落后，渔民法制观念差，传统以渔为业，在没有妥善解决生活出路的情况下，为求一己私利，在沙滩造船厂私自造船出海，这部份“三无”渔船以小型渔船为主，建造简便，只要几天就可以建成，而制造“三无”渔船的沙滩造船厂纯属手工坊，没有固定的厂房，随处可设点建造，这使得主管部门很难及时对这些沙滩造船厂进行查处，造成主管部门的管理难度。这类沙滩造船厂所生产出的“三无”渔船也日渐成为我市“三无”渔船主流。三是渔民私自购买或改装无证船舶用于出海作业。

　　二、“三无”渔船渔民情况

　　目前该市约有“三无”渔船渔民980多人，其中，电白县830多人，茂港区150多人，都是本地人，出海作业多数不分季节，一般是早出晚归，少数在夜间作业，以流刺、钓业及笼捕作业方式为主，其它作业方式较少。利用“三无”渔船从事出海作业的渔民一般是生活情况比较差，捕捞产值较低，经济来源较少的人群。电白县博贺镇还有30多艘“三无”渔船为住家艇，作业人员多为60至70岁的老人，由于在岸上没有住房，受条件所限，起居生活都在船上，日常靠出海以传统的作业方式来维持生活。

　　三、近年来海上渔事纠纷、安全生产事故情况

　　近年来，该市海洋与渔业主管部门把渔业安全生产工作作为一项主要工作来抓，总体上，渔业安全生产形势稳定，据统计，该市2004年发生渔业安全生产事故7宗，死亡5人，直接经济损失212万元；2005年发生渔业安全生产事故5宗，死亡7人，直接经济损失260 万元。“三无”渔船由于多数都是较残旧的小型渔船，船上安全设备不足，存在很大的安全隐患。

　　四、清理沙滩船厂情况

　　2003年，按广东省政府的部署，在该市政府的重视和领导下，组织成立由该市海洋与渔业局、工商、质监、交通、海事、打私办、公安、边防等部门参加的联合执法工作组，开展大规模清理沙滩船厂专项活动，清理取缔无证造船厂21家，12家证照不齐造船厂由工商上封条停产整改，清理取缔地下改装窝点2个，拆毁非法建造的新船2艘。

　　五、船舶管理中存在的主要矛盾和问题

　　1、由于大部分“三无”渔船是在沙滩造船厂建造，造船工艺达不到规范要求，建造质量低劣，这些船舶在海上航行作业严重影响了海上的安全航行，成为渔航安全的重要隐患。

　　2、“三无”渔船无船名牌、无船舶证书以及无证驾驶，一旦发生海事将无法追查，严重影响了渔场生产秩序，扰乱了港口的治安管理，增加了渔事纠纷。

　　3、“三无”渔船的大量存在是海洋捕捞强度失控的主要原因，对近海渔业资源的保护和合理利用造成了极大的威胁，影响了该市海洋渔业的可持续发展。

　　4、在管理工作中，由于该市渔业行政执法队伍装备落后，力量不足，执法经费短缺，加上“三无”渔船作业分散，管理难以到位。

　　六、对“三无”船舶实行有效管理的建议

　　由于“三无”渔船成因复杂，数量庞大，且事关众多渔民的生息，建议上级有关部门及时采取有效措施对“三无”渔船因况而治，大力进行清理整顿：1、狠抓造船源头，由政府牵头，组织相关职能部门对沙滩船厂进行持之不懈的有力打击，坚决取缔，防止新“三无”渔船产生；2、对既已存在的“三无”渔船因况而治，从解决“三无”渔船渔民生产和生活出路的实际出发，把经检验合格的“三无”渔船纳入管理，对不符合安全要求的强制淘汰；3、引导“三无”渔船渔民转产转业，另谋生产生活出路，严格控制非渔劳力下海。4、加大对渔船管理的投入，改善执法装备，解决渔业行政执法工作经费，加强监管，依法清理取缔“三无”渔船。