贯彻实施《中国水生生物养护行动纲要》座谈会发言摘要
《纲要》的实施需要科技支撑
唐启升（中国工程院院士、中国水产科学研究院黄海水产研究所所长）
颁布《纲要》,，是渔业领域全面贯彻落实科学发展观的重大举措，是全面落实十六届五中全会提出的“积极发展水产业， 保护和合理利用渔业资源”的具体措施。它的实施, 必将为依法保护和合理利用水生生物资源，促进渔业可持续发展，保障国家食物安全和加强国家生态安全做出新的贡献。
从1985年到现在，我国渔业有了很大发展，产量增加了10倍，为保障国家食物安全做出重大贡献。那么，渔业的进一步发展将依靠什么？这就是需要科学发展观的支撑。《纲要》是科学发展观在渔业领域的充分体现，所以，我认为《纲要》是渔业走向新发展阶段的支撑性纲领文件。
《纲要》对我国水生生物资源衰退和水域生态荒漠化加剧, 已严重威胁到国家生态安全、国家食物安全及经济社会可持续发展的形势有着清醒的认识。它提出的指导思想、基本原则和奋斗目标，既符合我国水生生物资源养护的科学性, 也符合国家加强生态建设, 保障食物安全, 促进社会经济可持续发展的总体战略, 有利于指导今后资源养护管理工作。其中制定的3个行动和12项措施符合我国水生生物资源和水域生态保护实践的需求,可操作性强, 体现了落实养护行动所需政策、教育、科学技术和社会等方面的支持，符合管理要求。
保护水生生物资源是一项长期性、综合性的系统工程。要做好这项工作，不仅需要政府的高度关注和组织领导，还需要有一个科学的规划和相关的科学研究工作来支撑，更需要全社会的共同努力和广泛支持。
现在国务院已下发文件，要求贯切执行《纲要》，各省市都会有具体的落实。我作为一个科技工作者，强烈希望促进《水生生物资源养护科学基础》的国家立项，希望能够在科学发展观的指导下，为《纲要》的贯切执行提供基本的科技支撑，希望《纲要》能够在渔业可持续发展中真正起到“支撑发展，引领未来”的作用。
我国渔业史上的重要里程碑
林浩然（中国工程院院士、中山大学水生经济动物研究所所长）
《纲要》的颁布，是我国渔业发展史上的一个里程碑，也是全面贯彻落实科学发展观的充分体现。作为《纲要》最初的倡导者，我认为它的制定既借鉴了国外先进的管理理念和技术，又结合了我国国情，非常科学地提出了我国水生生物资源养护工作的指导思想、基本原则、奋斗目标和保障措施，充分体现了纲领性、前瞻性的特点，是一部我国水生生物资源养护的行动指南。
水生生物资源养护是一项社会性的系统工程，需要社会各界的广泛支持和共同努力。我希望各级政府在贯彻落实《纲要》的过程中，能积极组织，动员各界力量，做好以下三方面工作：一是加强宣传和教育，为《纲要》的实施营造良好的社会氛围。由于水生生物与人类活动相对隔离，水域环境遭受损害时人们很难直接体会到。但水体长期受到污染，对水生生物的繁殖和生长会产生严重的影响，这势必影响到水产品的质量。作为人类重要的蛋白质来源，鱼类只有在健康的环境下，才能产出高质量的产品，从而形成良性循环。所以，各级政府应抓住《纲要》实施这一机遇，广泛宣传，提高人们的认识，引起全社会共同关注生态环境保护。二是加强科技攻关。目前，我国渔业生产发展很快，但产业科技创新制度却远远跟不上渔业的发展步伐。加强渔业科技自身体系建设，整合现有科研教学资源，发挥各自技术优势，对水生生物资源养护的核心和关键技术进行多学科、多层面协作攻关，推广相关适用技术，为《纲要》的实施提供强大的技术支撑。三是加大财政投入。实施水生生物资源养护是一个浩大的工程。应在加大政府投入的同时，寻求全社会的支持，建立以政府投入为主，银行贷款、企业资金、个人捐助、国际援助等为辅的多元化投入机制，为水生生物资源养护提供资金保障。
渔业科技界肩负重要使命
张合成（中国水产科学研究院院长）
《纲要》的发布是近几年来我国渔业领域最重要的战略性突破，标志着渔业发展进入新的转折点，必将推动全国渔业行政管理系统和相关部门发生新的职能转变。战略性的突破主要体现在三个方面：一是明确将水生生物资源养护纳入国家生态建设的总体部署，这是渔业发展进行战略调整的重大指向。二是《纲要》中两次提出水生生物资源养护是一项社会公益事业，各级政府和社会各界都要重视与支持这项事业，国务院发布的文件中第一次明确了这一点。三是《纲要》突出强调要加大科技投入，这是继今年全国科技大会明确提出增加科技投入、今年中央一系列政策明确增加农业投入之后，国家明确提出增加渔业科技投入的重要政策。
《纲要》从更科学、更宏观、更全面的层次上来认识与界定渔业产业，以及产业发展与自然、社会的关系，用生态系统的观念认识、研究与管理渔业资源，统一了思想，指明了方向。站在产业发展的角度管理渔业资源，与从生态系统角度实施公共管理的效果是截然不同的，贯彻实施《纲要》，把渔业资源保护上升为政府公共管理行动，真正从重视生产管理转变到对生态系统保护和资源可持续利用的管理上来，将会使产业受益，渔民受益，全社会受益。
在生态系统水平上管理渔业，需要强大的科技创新支持和引领。全国渔业科技界对实施《纲要》肩负着重要的使命，要加大科技投入，整合科研资源，提高创新能力，发挥技术实力，服务产业发展的新趋势。科技创新的方向，不仅要在一些重大科技体系建设上取得突破和进展，而且要针对不同资源的特点和状况，细化到对一条鱼、一片水域的专题攻关。
《纲要》是生态安全的重要保障
李珠江（广东省海洋与渔业局局长）
水生生物资源是大自然赋予人类的宝贵财富，具有巨大的经济、社会和生态价值。《纲要》确定了我国今后相当时期内水生生物资源养护工作的指导思想、原则、目标、重点行动和保障措施，将水生生物资源养护工作纳入国家生态建设的总体部署，对保护水生生物资源，改善水域生态环境，促进渔业和经济、社会的全面发展非常重要。主要表现在以下几方面：
一是维护整体生态平衡的保障。我国水域广阔，生态类型多样，生物种类丰富，在维系自然界物质循环、调节气候、净化环境等方面发挥着重要作用。《纲要》的发布是维护生物多样性、促进生态平衡和保障国家生态安全的重要保障。
二是国家粮食需求的保障。我国水产品产量连续十多年居世界首位，水产品产量占我国动物性食物生产量的1/3，在改善人民膳食结构和提高营养水平等方面功不可没。渔业是资源依赖型产业，水生生物资源是渔业发展的物质基础。因此，实现水生生物资源的合理利用是促进渔业可持续发展的必然要求，水生生物资源养护是国家粮食安全和渔业经济发展的保障。
三是在国际上树立了良好的环保形象。我国是世界渔业大国，也是一系列国际公约、协定的缔约国和签字国，负责任养护水生生物资源是我国政府义不容辞的职责。《纲要》的发布，表明我国政府是一个负责任的政府，在保护全球资源与环境方面不遗余力地做出自己的贡献。
水生生物资源养护是一项“功在当代、利在千秋”的伟大事业，它的实施需要大家的共同努力。建议相关部门组织专家实地调查论证，制定出符合各地实际的行动计划，使资源得到养护的同时，又增加了渔民的收入，保持了渔区经济、社会的稳定。
积极探索多元化的投入机制
侯英民（山东省海洋与渔业厅厅长）
目前，保护生态环境、发展循环经济已成为世界新经济发展的一个重要标志和大势所趋。《纲要》作为指导水生生物资源养护的纲领性文件，它的颁布实施顺应了时代发展的要求，符合我国渔业资源生态环境的现状，对依法保护和合理利用水生生物资源，实现渔业可持续发展有着战略意义和深远的历史意义。
山东是我国的渔业大省，许多水产品以品质优良、营养丰富而著称。但近年来，由于水域环境污染不断加剧以及长期以来对渔业资源的持续高强度开发利用，渔业资源和水域生态系统遭到严重破坏，渔业水域荒漠化现象日益严重，珍贵水生野生动植物资源急剧衰退。据调查，目前山东省近海的47个主要捕捞品种中，已有7种充分利用，27种过度利用，6种严重衰退。许多经济鱼类已难以形成渔汛，渔获物日趋小型化、低质化，水生生物多样性受到严重威胁，原盛产于渤海的一些珍贵鱼、蟹、虾、贝等特色品种已相继绝迹，近海捕捞业困难重重，渔民增收难度很大。内陆湖、库区也面临着同样的问题。修复渔业生态环境，养护水生生物资源，促进渔业经济持续、健康发展势在必行。
为此，山东省专门制定了《山东生态省建设规划纲要》，提出了“采用工程和生物技术，有计划地培育和保护近海渔业资源”的具体要求。2005年，山东省启动了“山东省渔业资源修复行动计划”，累计投入资金1亿元，其中省财政扶持3000万元，有计划地培育和保护近海和内陆渔业资源。据不完全统计，2005年山东省累计回捕增殖渔业资源产量达6946吨，实现产值3.19亿元，增殖直接投入产出比高达1∶25。回捕增殖资源成为沿海渔民秋汛捕捞生产的主要门路之一。《纲要》的颁布，为山东省水生生物资源养护指明了方向，也更加坚定了对渔业资源修复工作的决心。今年全省计划投入1.44亿元。
水生生物资源养护是一项长期的系统工程，要靠领导的重视、群众的参与和社会各界的大力支持。所以，各级政府要在加大对水生生物资源养护投入的同时，积极探索在市场经济条件下的各种投入机制，拓宽融资渠道，鼓励各类所有制经济参与渔业资源的修复，为水生生物资源养护工作提供资金支持。
向生态型环保型科技型转变
徐汉涛（湖北省水产管理办公室主任）
《纲要》的发布，是我国渔业发展里程中具有划时代意义的一个重大事件。通过对《纲要》的学习，使我认识到渔业经济的发展到了必须向生态型、环保型、科技型、可持续型转变的时期，也感受到了实施资源养护的紧迫感和责任感。
一、《纲要》是对发展渔业经济思想和理念进行革命的里程碑。湖北省地处长江中游，素有“千湖之省”之称，长期以来，在单纯追求产量与效益的思想的支配下，不科学的养殖、工程建设等因素，导致水体污染严重，水体生产力急剧下降。近些年来，虽然有所认识，但重视不够，口头强调多，付诸行动整改少。《纲要》的及时出台，使我们充分认识到养护水生生物资源的重要性和必要性。并在实施过程中树立在“保护优先、在保护中开发、在开发中保护”的思想。
二、《纲要》是对养护水生生物资源体系进行革新的动员令。随着水域环境的不断恶化，多年来，渔业部门也采取了一系列的补偿补救措施，但效果不明显，未能从根本上节制资源衰退。究其原因：一是缺乏协作机制；二是没有投入机制；三是没有领导机制。社会化的问题就应举全社会之力来解决。《纲要》确立了政府领导、渔业部门主导、相关部门和单位配合的管理机制和多元化投入机制，为修复水生生物资源和水域生态环境提供了领导保障、组织保障和经费保障。
三、《纲要》是我们在新时期养护水生生物资源的指南针。如何养护水生生物资源？《纲要》为我们指明了方向，我们要严格按照养护方案，采取行之有效的措施，把《纲要》落到实处。
生物多样性保护是国家战略需求
桂建芳（中科院水生生物研究所所长）
我国境内江河、湖泊、水库众多，水生生物资源丰富，种类繁多，是世界上水生生物种质资源和生物多样性最为丰富的国家之一。但是，目前我国水生生物多样性受到极为严重的威胁，面临的主要问题包括：水环境和水生态系统遭到破坏，物种受威胁和灭绝严重，遗传种质资源受威胁、缩小或消失。生物多样性保护是今天摆在我们面前最困难的挑战之一，也是迫切的国家战略需求。
作为国家农业可持续发展战略的重要组成部分，渔业占有不可替代的重要地位。渔业的发展，已由过去简单地追求高产转向讲究高效、高值、无公害方向发展，对品种、病害、营养、养殖模式和技术、以及环境和食品安全等提出了更高的要求。因此，《纲要》的颁布实施，对我国渔业的可持续发展起到了非常重要的作用，具有战略性和前瞻性。
当前，国际上无论是生物多样性利用和保护研究，还是生态系统研究和受损生态系统恢复与重建，都由单一物种、部分物种、某一方面或某一层次的研究，转向整合生物学研究。水生生物多样性与资源保护研究、渔业生物技术与渔业可持续发展研究和水环境与水生态系统健康研究，都必将借助于整合生物学研究方法，由传统的描述性研究深入到对于机制、规律等综合分析研究。
总的来说，水生生物资源养护行动是维护国家生态安全的重要举措，是保障食物安全、实现渔业可持续发展的重要基础，是拯救濒危水生生物、保护生物多样性的必然选择，也是顺应负责任养护国际潮流的需要。作为一个科技工作者，国家和各地政府应加大对水生生物和生态系统的保护，并加大宣传力度，争取得到全社会的支持，为《纲要》的顺利实施营造良好的社会氛围。
发挥科研力量技术支撑作用
相建海（中科院海洋研究所所长）
《纲要》出台是一件大事，时机也非常好，重要性和必要性非常突出。对我们科学家来说，在水生生物资源养护行动上，有义不容辞的责任。
我认为《纲要》含金量很高，一是国家在财政投入上要加大，二是《纲要》本身对科技水平要求高。在水生生物资源养护方面，我们确实还存在着很多这样那样的问题，对科技水平有很高的要求，这方面的科研要加强起来，以接受各种挑战，真正使科技力量起到支撑发展、引领未来的作用。但目前我们在理论和认识上还没有达到这个水平，要真正把现代科学应用到水生生物资源养护行动上来，还有大量的工作要做。
必须尽快制订具体行动计划
周应祺（上海水产大学教授）
《纲要》很精炼，也很全面。现在既然有了行动纲要，那我们必须要制订行动计划，必须要有具体的、可操作的项目。因为《纲要》涉及到方方面面，涉及到各部委各部门，《纲要》出台之前也是经过各个部委或部门研究过的，所以协调沟通各方面的工作非常重要。所以需要农业部牵头，制订出一个全面可行的行动计划来，把各种基础条件和必要的保障体现出来，为领导平衡各方面工作的轻重缓急，提供切实的依据。如果没有具体的计划，《纲要》只是一个纲领性文件，领导决策是无从具体考虑的，我们自己的具体工作也缺乏全面性和整体性。
比如生物物种对生态的重要性方面，我们不能只停留在总体性的表述上，我们要有一个量化的表述概念。像白鳍豚、中华鲟、白鲟这样的濒危物种，这不是一个物种的问题，要充分考虑到其对生态影响的严重性，影响究竟有多大？必须要有一个量化的表述。这样对领导的决策和提高全社会的认识方面，就有一个直观的印象。
统一思想迫在眉睫
贾晓平（水科院南海水产研究所所长）
我认为，要切实贯彻《纲要》，思想认识非常重要。举个例子：广东大亚湾是一个地位非常重要的水域，也是水产自然保护区，后来因为南海石化的上马，对这个保护区进行了调整。虽然争论了很长时间，但最后还是对石化的发展作出了妥协，保护区的面积由600多平方公里缩小到不足原来的1/6。现在又要在这个保护区的核心区域建化工区域，要求对这个保护区再次进行调整，看起来保护区还是不妙。当经济项目与生态环境保护出现矛盾的时候，受伤害、受损失的往往是生态环境和水生资源。我觉得这些现象应引起我们的高度重视。虽然平常我们经常讲提高认识，但我认为这个问题在很大程度上还没有解决。
《纲要》的出台，是我们转变思想观念非常好的一个契机，也是我们的一个武器。所以我们要加紧宣传，提高各层面的认识，只有提高与统一了认识，才能避免生态环境与其他的各种经济发展项目出现矛盾时而产生的大量损失。
渔业主管部门要坚决负起责任
王丁（中科院水生生物研究所副所长）
作为一个水生生物保护研究方面的工作者，我对《中国水生生物资源养护行动纲要》的出台有相见恨晚、久旱逢甘霖的感觉。首先我也认为必须要跟进制订专门的行动计划以及转变各方面的思想认识。其次，我认为，我们的渔业主管部门，不仅仅是产业行业行政主管，还要举起水生生物资源保护的大旗，要大力宣传自己不仅仅是一个产业主管，同时是一个保护水生资源当然也包括渔业资源的主管部门和主体，旗帜鲜明地站在保护水生生物资源的立场上，这样不仅仅符合当前的工作需要，也适应我们当前经济发展的形势需要。在这个方面，渔业行政主管部门的意识还不够，相比林业部门来说，保护职责主体意识还不够强。
据统计，90%多的生态污染，最后都要集中到水里，水域承担了人类不良行为的后果。所以在发展与资源承载力矛盾比较突出的今天，不能还只强调产量，不强调保护。比如长江作为我国淡水种质资源库，状态堪忧，虽然禁渔，但禁渔期一结束，捕捞强度太大，禁渔效果大大丧失。我认为长江捕捞应逐步退出，实际上也捕不到鱼了。像鄱阳湖，挖砂挖得里面一塌糊涂，外面又在建大桥，本是江豚很好的栖身地，现在弄得江豚在鄱阳湖无处藏身了。所以，农业部要协调各部门的利益，因为归根结底利益在国家和老百姓身上，要牵头扛起保护水生生物资源和生态资源的大旗，行动要快一点，步子要大一点。
贯彻落实要充分考虑各种矛盾
吴灶和（广东湛江海洋大学副校长）
我作为这个事情的参与者之一，看到农业部的同志们在这几年里，孜孜以求，终于使《纲要》由国务院签发，我感到很高兴，也认为《纲要》对指导目前的渔业经济发展、资源环保都具有关键作用。
在制订“十五”渔业计划的时候，有领导同志提出，我们要从数量型渔业向质量型渔业转变，现在呢，我们又要向生态型渔业转变，所以说《纲要》的出台恰如其时。但具体怎样贯彻落实，非常重要。在实施的过程中，肯定要遇到很多问题，如地方性眼前利益与国家长远利益之间的矛盾，对《纲要》及其规划的实施产生的影响，不能低估。因为很多事例说明，地方性经济发展，比如各种工程建设，势必要对水域生态环境产生各种各样的影响。而到最后，都是舍弃生态方面的效益，而选择眼前的工程利益。所以我们要有充分的思想准备，要研究，要协调，任务很艰巨。
三峡库区资源环保应作为重点工作
王义北（重庆市农业局副局长）
我们下面具体搞资源环保的工作者，对《纲要》的出台感到相当振奋。我提个建议，能不能把全国人民都关心的三峡库区作为《纲要》的示范点和突破口？长江在重庆市流长达770多公里，库区大水面的资源状况却是每况愈下，再不采取措施保护，一些珍贵的物种如胭脂鱼、长吻、大口鲶甚至连图谱都出不了了。本来在建库区的时候，规划中有水生环境保护的专门考虑，但资金一直不落实，相应的保护工作无法开展。还有长江上游“跑马圈水”的现象很严重，对三峡以致长江的资源、生态的影响都非常大。现在，不仅有《渔业法》可依，还有《纲要》这个章可循，所以应根据《纲要》精神，在三峡地区开展资源调查，着手进行资源保护的全面工作。
要准备克服各种困难和障碍
沙松平（北京市农业局副局长）
《中国水生生物资源养护行动纲要》的出台，对于我们水产业来说，是一个大喜事。但我们要考虑到三方面的困难：
第一，这是个好事，但要做好难度非常大。别看领导一说到环境，都慷慨激昂，但当经济和社会发展与环境保护产生矛盾时，牺牲的肯定是环境。我们虽然有文件，有纲领，有规划，但因为行业本身不发达，影响力不大，在环境效益与经济效益相碰撞的时候，我们就是弱者，遭殃的是环境。所以我们不仅要有信心，还要担心。
第二，资源养护是社会性的，不是某一个行业或部门的事情，涉及到方方面面的综合性的问题。社会性的大问题需要全社会的共同行动，各方面的密切合作，但我们现在是分割的区域性行政管理体制，这种体制决定了全社会性的行动在实施起来面临极大困难，尤其是要牺牲眼前利益顾及长远利益的资源保护行动。可以想见《纲要》在地方上实施起来，会遇到一定的阻碍。这一点我们也要做好充分的思想准备。
第三，处理好渔业生产与环境的关系。现在资源衰竭，渔农民收入越少，越又继续啃环境，在有的地方矛盾也比较突出。有的渔业生产不按规定来，对水域也会有污染。
唐启升（中国工程院院士、中国水产科学研究院黄海水产研究所所长）
颁布《纲要》,，是渔业领域全面贯彻落实科学发展观的重大举措，是全面落实十六届五中全会提出的“积极发展水产业， 保护和合理利用渔业资源”的具体措施。它的实施, 必将为依法保护和合理利用水生生物资源，促进渔业可持续发展，保障国家食物安全和加强国家生态安全做出新的贡献。
从1985年到现在，我国渔业有了很大发展，产量增加了10倍，为保障国家食物安全做出重大贡献。那么，渔业的进一步发展将依靠什么？这就是需要科学发展观的支撑。《纲要》是科学发展观在渔业领域的充分体现，所以，我认为《纲要》是渔业走向新发展阶段的支撑性纲领文件。
《纲要》对我国水生生物资源衰退和水域生态荒漠化加剧, 已严重威胁到国家生态安全、国家食物安全及经济社会可持续发展的形势有着清醒的认识。它提出的指导思想、基本原则和奋斗目标，既符合我国水生生物资源养护的科学性, 也符合国家加强生态建设, 保障食物安全, 促进社会经济可持续发展的总体战略, 有利于指导今后资源养护管理工作。其中制定的3个行动和12项措施符合我国水生生物资源和水域生态保护实践的需求,可操作性强, 体现了落实养护行动所需政策、教育、科学技术和社会等方面的支持，符合管理要求。
保护水生生物资源是一项长期性、综合性的系统工程。要做好这项工作，不仅需要政府的高度关注和组织领导，还需要有一个科学的规划和相关的科学研究工作来支撑，更需要全社会的共同努力和广泛支持。
现在国务院已下发文件，要求贯切执行《纲要》，各省市都会有具体的落实。我作为一个科技工作者，强烈希望促进《水生生物资源养护科学基础》的国家立项，希望能够在科学发展观的指导下，为《纲要》的贯切执行提供基本的科技支撑，希望《纲要》能够在渔业可持续发展中真正起到“支撑发展，引领未来”的作用。
我国渔业史上的重要里程碑
林浩然（中国工程院院士、中山大学水生经济动物研究所所长）
《纲要》的颁布，是我国渔业发展史上的一个里程碑，也是全面贯彻落实科学发展观的充分体现。作为《纲要》最初的倡导者，我认为它的制定既借鉴了国外先进的管理理念和技术，又结合了我国国情，非常科学地提出了我国水生生物资源养护工作的指导思想、基本原则、奋斗目标和保障措施，充分体现了纲领性、前瞻性的特点，是一部我国水生生物资源养护的行动指南。
水生生物资源养护是一项社会性的系统工程，需要社会各界的广泛支持和共同努力。我希望各级政府在贯彻落实《纲要》的过程中，能积极组织，动员各界力量，做好以下三方面工作：一是加强宣传和教育，为《纲要》的实施营造良好的社会氛围。由于水生生物与人类活动相对隔离，水域环境遭受损害时人们很难直接体会到。但水体长期受到污染，对水生生物的繁殖和生长会产生严重的影响，这势必影响到水产品的质量。作为人类重要的蛋白质来源，鱼类只有在健康的环境下，才能产出高质量的产品，从而形成良性循环。所以，各级政府应抓住《纲要》实施这一机遇，广泛宣传，提高人们的认识，引起全社会共同关注生态环境保护。二是加强科技攻关。目前，我国渔业生产发展很快，但产业科技创新制度却远远跟不上渔业的发展步伐。加强渔业科技自身体系建设，整合现有科研教学资源，发挥各自技术优势，对水生生物资源养护的核心和关键技术进行多学科、多层面协作攻关，推广相关适用技术，为《纲要》的实施提供强大的技术支撑。三是加大财政投入。实施水生生物资源养护是一个浩大的工程。应在加大政府投入的同时，寻求全社会的支持，建立以政府投入为主，银行贷款、企业资金、个人捐助、国际援助等为辅的多元化投入机制，为水生生物资源养护提供资金保障。
渔业科技界肩负重要使命
张合成（中国水产科学研究院院长）
《纲要》的发布是近几年来我国渔业领域最重要的战略性突破，标志着渔业发展进入新的转折点，必将推动全国渔业行政管理系统和相关部门发生新的职能转变。战略性的突破主要体现在三个方面：一是明确将水生生物资源养护纳入国家生态建设的总体部署，这是渔业发展进行战略调整的重大指向。二是《纲要》中两次提出水生生物资源养护是一项社会公益事业，各级政府和社会各界都要重视与支持这项事业，国务院发布的文件中第一次明确了这一点。三是《纲要》突出强调要加大科技投入，这是继今年全国科技大会明确提出增加科技投入、今年中央一系列政策明确增加农业投入之后，国家明确提出增加渔业科技投入的重要政策。
《纲要》从更科学、更宏观、更全面的层次上来认识与界定渔业产业，以及产业发展与自然、社会的关系，用生态系统的观念认识、研究与管理渔业资源，统一了思想，指明了方向。站在产业发展的角度管理渔业资源，与从生态系统角度实施公共管理的效果是截然不同的，贯彻实施《纲要》，把渔业资源保护上升为政府公共管理行动，真正从重视生产管理转变到对生态系统保护和资源可持续利用的管理上来，将会使产业受益，渔民受益，全社会受益。
在生态系统水平上管理渔业，需要强大的科技创新支持和引领。全国渔业科技界对实施《纲要》肩负着重要的使命，要加大科技投入，整合科研资源，提高创新能力，发挥技术实力，服务产业发展的新趋势。科技创新的方向，不仅要在一些重大科技体系建设上取得突破和进展，而且要针对不同资源的特点和状况，细化到对一条鱼、一片水域的专题攻关。
《纲要》是生态安全的重要保障
李珠江（广东省海洋与渔业局局长）
水生生物资源是大自然赋予人类的宝贵财富，具有巨大的经济、社会和生态价值。《纲要》确定了我国今后相当时期内水生生物资源养护工作的指导思想、原则、目标、重点行动和保障措施，将水生生物资源养护工作纳入国家生态建设的总体部署，对保护水生生物资源，改善水域生态环境，促进渔业和经济、社会的全面发展非常重要。主要表现在以下几方面：
一是维护整体生态平衡的保障。我国水域广阔，生态类型多样，生物种类丰富，在维系自然界物质循环、调节气候、净化环境等方面发挥着重要作用。《纲要》的发布是维护生物多样性、促进生态平衡和保障国家生态安全的重要保障。
二是国家粮食需求的保障。我国水产品产量连续十多年居世界首位，水产品产量占我国动物性食物生产量的1/3，在改善人民膳食结构和提高营养水平等方面功不可没。渔业是资源依赖型产业，水生生物资源是渔业发展的物质基础。因此，实现水生生物资源的合理利用是促进渔业可持续发展的必然要求，水生生物资源养护是国家粮食安全和渔业经济发展的保障。
三是在国际上树立了良好的环保形象。我国是世界渔业大国，也是一系列国际公约、协定的缔约国和签字国，负责任养护水生生物资源是我国政府义不容辞的职责。《纲要》的发布，表明我国政府是一个负责任的政府，在保护全球资源与环境方面不遗余力地做出自己的贡献。
水生生物资源养护是一项“功在当代、利在千秋”的伟大事业，它的实施需要大家的共同努力。建议相关部门组织专家实地调查论证，制定出符合各地实际的行动计划，使资源得到养护的同时，又增加了渔民的收入，保持了渔区经济、社会的稳定。
积极探索多元化的投入机制
侯英民（山东省海洋与渔业厅厅长）
目前，保护生态环境、发展循环经济已成为世界新经济发展的一个重要标志和大势所趋。《纲要》作为指导水生生物资源养护的纲领性文件，它的颁布实施顺应了时代发展的要求，符合我国渔业资源生态环境的现状，对依法保护和合理利用水生生物资源，实现渔业可持续发展有着战略意义和深远的历史意义。
山东是我国的渔业大省，许多水产品以品质优良、营养丰富而著称。但近年来，由于水域环境污染不断加剧以及长期以来对渔业资源的持续高强度开发利用，渔业资源和水域生态系统遭到严重破坏，渔业水域荒漠化现象日益严重，珍贵水生野生动植物资源急剧衰退。据调查，目前山东省近海的47个主要捕捞品种中，已有7种充分利用，27种过度利用，6种严重衰退。许多经济鱼类已难以形成渔汛，渔获物日趋小型化、低质化，水生生物多样性受到严重威胁，原盛产于渤海的一些珍贵鱼、蟹、虾、贝等特色品种已相继绝迹，近海捕捞业困难重重，渔民增收难度很大。内陆湖、库区也面临着同样的问题。修复渔业生态环境，养护水生生物资源，促进渔业经济持续、健康发展势在必行。
为此，山东省专门制定了《山东生态省建设规划纲要》，提出了“采用工程和生物技术，有计划地培育和保护近海渔业资源”的具体要求。2005年，山东省启动了“山东省渔业资源修复行动计划”，累计投入资金1亿元，其中省财政扶持3000万元，有计划地培育和保护近海和内陆渔业资源。据不完全统计，2005年山东省累计回捕增殖渔业资源产量达6946吨，实现产值3.19亿元，增殖直接投入产出比高达1∶25。回捕增殖资源成为沿海渔民秋汛捕捞生产的主要门路之一。《纲要》的颁布，为山东省水生生物资源养护指明了方向，也更加坚定了对渔业资源修复工作的决心。今年全省计划投入1.44亿元。
水生生物资源养护是一项长期的系统工程，要靠领导的重视、群众的参与和社会各界的大力支持。所以，各级政府要在加大对水生生物资源养护投入的同时，积极探索在市场经济条件下的各种投入机制，拓宽融资渠道，鼓励各类所有制经济参与渔业资源的修复，为水生生物资源养护工作提供资金支持。
向生态型环保型科技型转变
徐汉涛（湖北省水产管理办公室主任）
《纲要》的发布，是我国渔业发展里程中具有划时代意义的一个重大事件。通过对《纲要》的学习，使我认识到渔业经济的发展到了必须向生态型、环保型、科技型、可持续型转变的时期，也感受到了实施资源养护的紧迫感和责任感。
一、《纲要》是对发展渔业经济思想和理念进行革命的里程碑。湖北省地处长江中游，素有“千湖之省”之称，长期以来，在单纯追求产量与效益的思想的支配下，不科学的养殖、工程建设等因素，导致水体污染严重，水体生产力急剧下降。近些年来，虽然有所认识，但重视不够，口头强调多，付诸行动整改少。《纲要》的及时出台，使我们充分认识到养护水生生物资源的重要性和必要性。并在实施过程中树立在“保护优先、在保护中开发、在开发中保护”的思想。
二、《纲要》是对养护水生生物资源体系进行革新的动员令。随着水域环境的不断恶化，多年来，渔业部门也采取了一系列的补偿补救措施，但效果不明显，未能从根本上节制资源衰退。究其原因：一是缺乏协作机制；二是没有投入机制；三是没有领导机制。社会化的问题就应举全社会之力来解决。《纲要》确立了政府领导、渔业部门主导、相关部门和单位配合的管理机制和多元化投入机制，为修复水生生物资源和水域生态环境提供了领导保障、组织保障和经费保障。
三、《纲要》是我们在新时期养护水生生物资源的指南针。如何养护水生生物资源？《纲要》为我们指明了方向，我们要严格按照养护方案，采取行之有效的措施，把《纲要》落到实处。
生物多样性保护是国家战略需求
桂建芳（中科院水生生物研究所所长）
我国境内江河、湖泊、水库众多，水生生物资源丰富，种类繁多，是世界上水生生物种质资源和生物多样性最为丰富的国家之一。但是，目前我国水生生物多样性受到极为严重的威胁，面临的主要问题包括：水环境和水生态系统遭到破坏，物种受威胁和灭绝严重，遗传种质资源受威胁、缩小或消失。生物多样性保护是今天摆在我们面前最困难的挑战之一，也是迫切的国家战略需求。
作为国家农业可持续发展战略的重要组成部分，渔业占有不可替代的重要地位。渔业的发展，已由过去简单地追求高产转向讲究高效、高值、无公害方向发展，对品种、病害、营养、养殖模式和技术、以及环境和食品安全等提出了更高的要求。因此，《纲要》的颁布实施，对我国渔业的可持续发展起到了非常重要的作用，具有战略性和前瞻性。
当前，国际上无论是生物多样性利用和保护研究，还是生态系统研究和受损生态系统恢复与重建，都由单一物种、部分物种、某一方面或某一层次的研究，转向整合生物学研究。水生生物多样性与资源保护研究、渔业生物技术与渔业可持续发展研究和水环境与水生态系统健康研究，都必将借助于整合生物学研究方法，由传统的描述性研究深入到对于机制、规律等综合分析研究。
总的来说，水生生物资源养护行动是维护国家生态安全的重要举措，是保障食物安全、实现渔业可持续发展的重要基础，是拯救濒危水生生物、保护生物多样性的必然选择，也是顺应负责任养护国际潮流的需要。作为一个科技工作者，国家和各地政府应加大对水生生物和生态系统的保护，并加大宣传力度，争取得到全社会的支持，为《纲要》的顺利实施营造良好的社会氛围。
发挥科研力量技术支撑作用
相建海（中科院海洋研究所所长）
《纲要》出台是一件大事，时机也非常好，重要性和必要性非常突出。对我们科学家来说，在水生生物资源养护行动上，有义不容辞的责任。
我认为《纲要》含金量很高，一是国家在财政投入上要加大，二是《纲要》本身对科技水平要求高。在水生生物资源养护方面，我们确实还存在着很多这样那样的问题，对科技水平有很高的要求，这方面的科研要加强起来，以接受各种挑战，真正使科技力量起到支撑发展、引领未来的作用。但目前我们在理论和认识上还没有达到这个水平，要真正把现代科学应用到水生生物资源养护行动上来，还有大量的工作要做。
必须尽快制订具体行动计划
周应祺（上海水产大学教授）
《纲要》很精炼，也很全面。现在既然有了行动纲要，那我们必须要制订行动计划，必须要有具体的、可操作的项目。因为《纲要》涉及到方方面面，涉及到各部委各部门，《纲要》出台之前也是经过各个部委或部门研究过的，所以协调沟通各方面的工作非常重要。所以需要农业部牵头，制订出一个全面可行的行动计划来，把各种基础条件和必要的保障体现出来，为领导平衡各方面工作的轻重缓急，提供切实的依据。如果没有具体的计划，《纲要》只是一个纲领性文件，领导决策是无从具体考虑的，我们自己的具体工作也缺乏全面性和整体性。
比如生物物种对生态的重要性方面，我们不能只停留在总体性的表述上，我们要有一个量化的表述概念。像白鳍豚、中华鲟、白鲟这样的濒危物种，这不是一个物种的问题，要充分考虑到其对生态影响的严重性，影响究竟有多大？必须要有一个量化的表述。这样对领导的决策和提高全社会的认识方面，就有一个直观的印象。
统一思想迫在眉睫
贾晓平（水科院南海水产研究所所长）
我认为，要切实贯彻《纲要》，思想认识非常重要。举个例子：广东大亚湾是一个地位非常重要的水域，也是水产自然保护区，后来因为南海石化的上马，对这个保护区进行了调整。虽然争论了很长时间，但最后还是对石化的发展作出了妥协，保护区的面积由600多平方公里缩小到不足原来的1/6。现在又要在这个保护区的核心区域建化工区域，要求对这个保护区再次进行调整，看起来保护区还是不妙。当经济项目与生态环境保护出现矛盾的时候，受伤害、受损失的往往是生态环境和水生资源。我觉得这些现象应引起我们的高度重视。虽然平常我们经常讲提高认识，但我认为这个问题在很大程度上还没有解决。
《纲要》的出台，是我们转变思想观念非常好的一个契机，也是我们的一个武器。所以我们要加紧宣传，提高各层面的认识，只有提高与统一了认识，才能避免生态环境与其他的各种经济发展项目出现矛盾时而产生的大量损失。
渔业主管部门要坚决负起责任
王丁（中科院水生生物研究所副所长）
作为一个水生生物保护研究方面的工作者，我对《中国水生生物资源养护行动纲要》的出台有相见恨晚、久旱逢甘霖的感觉。首先我也认为必须要跟进制订专门的行动计划以及转变各方面的思想认识。其次，我认为，我们的渔业主管部门，不仅仅是产业行业行政主管，还要举起水生生物资源保护的大旗，要大力宣传自己不仅仅是一个产业主管，同时是一个保护水生资源当然也包括渔业资源的主管部门和主体，旗帜鲜明地站在保护水生生物资源的立场上，这样不仅仅符合当前的工作需要，也适应我们当前经济发展的形势需要。在这个方面，渔业行政主管部门的意识还不够，相比林业部门来说，保护职责主体意识还不够强。
据统计，90%多的生态污染，最后都要集中到水里，水域承担了人类不良行为的后果。所以在发展与资源承载力矛盾比较突出的今天，不能还只强调产量，不强调保护。比如长江作为我国淡水种质资源库，状态堪忧，虽然禁渔，但禁渔期一结束，捕捞强度太大，禁渔效果大大丧失。我认为长江捕捞应逐步退出，实际上也捕不到鱼了。像鄱阳湖，挖砂挖得里面一塌糊涂，外面又在建大桥，本是江豚很好的栖身地，现在弄得江豚在鄱阳湖无处藏身了。所以，农业部要协调各部门的利益，因为归根结底利益在国家和老百姓身上，要牵头扛起保护水生生物资源和生态资源的大旗，行动要快一点，步子要大一点。
贯彻落实要充分考虑各种矛盾
吴灶和（广东湛江海洋大学副校长）
我作为这个事情的参与者之一，看到农业部的同志们在这几年里，孜孜以求，终于使《纲要》由国务院签发，我感到很高兴，也认为《纲要》对指导目前的渔业经济发展、资源环保都具有关键作用。
在制订“十五”渔业计划的时候，有领导同志提出，我们要从数量型渔业向质量型渔业转变，现在呢，我们又要向生态型渔业转变，所以说《纲要》的出台恰如其时。但具体怎样贯彻落实，非常重要。在实施的过程中，肯定要遇到很多问题，如地方性眼前利益与国家长远利益之间的矛盾，对《纲要》及其规划的实施产生的影响，不能低估。因为很多事例说明，地方性经济发展，比如各种工程建设，势必要对水域生态环境产生各种各样的影响。而到最后，都是舍弃生态方面的效益，而选择眼前的工程利益。所以我们要有充分的思想准备，要研究，要协调，任务很艰巨。
三峡库区资源环保应作为重点工作
王义北（重庆市农业局副局长）
我们下面具体搞资源环保的工作者，对《纲要》的出台感到相当振奋。我提个建议，能不能把全国人民都关心的三峡库区作为《纲要》的示范点和突破口？长江在重庆市流长达770多公里，库区大水面的资源状况却是每况愈下，再不采取措施保护，一些珍贵的物种如胭脂鱼、长吻、大口鲶甚至连图谱都出不了了。本来在建库区的时候，规划中有水生环境保护的专门考虑，但资金一直不落实，相应的保护工作无法开展。还有长江上游“跑马圈水”的现象很严重，对三峡以致长江的资源、生态的影响都非常大。现在，不仅有《渔业法》可依，还有《纲要》这个章可循，所以应根据《纲要》精神，在三峡地区开展资源调查，着手进行资源保护的全面工作。
要准备克服各种困难和障碍
沙松平（北京市农业局副局长）
《中国水生生物资源养护行动纲要》的出台，对于我们水产业来说，是一个大喜事。但我们要考虑到三方面的困难：
第一，这是个好事，但要做好难度非常大。别看领导一说到环境，都慷慨激昂，但当经济和社会发展与环境保护产生矛盾时，牺牲的肯定是环境。我们虽然有文件，有纲领，有规划，但因为行业本身不发达，影响力不大，在环境效益与经济效益相碰撞的时候，我们就是弱者，遭殃的是环境。所以我们不仅要有信心，还要担心。
第二，资源养护是社会性的，不是某一个行业或部门的事情，涉及到方方面面的综合性的问题。社会性的大问题需要全社会的共同行动，各方面的密切合作，但我们现在是分割的区域性行政管理体制，这种体制决定了全社会性的行动在实施起来面临极大困难，尤其是要牺牲眼前利益顾及长远利益的资源保护行动。可以想见《纲要》在地方上实施起来，会遇到一定的阻碍。这一点我们也要做好充分的思想准备。
第三，处理好渔业生产与环境的关系。现在资源衰竭，渔农民收入越少，越又继续啃环境，在有的地方矛盾也比较突出。有的渔业生产不按规定来，对水域也会有污染。
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