广东惠州建设高质量人工鱼礁

　　广东省人大提出《关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境》议案以后，惠州市严格按照该省政府议案实施办法，认真组织编制规划，精心组织实施，严格规范管理。该市人大也多次组织督促检查。2002年12月31日，该市率先在大亚湾海域投放人工鱼礁，揭开了大规模投放人工鱼礁的序幕。2002～2004年，省、市共投入人工鱼礁建设资金1974万元，完成了大亚湾大辣甲南准生态公益型人工鱼礁区和大亚湾灯火排生态公益型人工鱼礁区一期工程建设，共建造投放5种不同类型的钢筋混凝土礁体2588个，合9.29万立方米。经调查，该市人工鱼礁增殖渔业资源、改善海洋生态环境效果良好。广东省局有关领导对此给予了高度评价，认为该市领导重视、措施得力、程序规范，严格把好了工程质量关、进度关、廉政关，人工鱼礁建设工作走在了全省前列。主要做法是：

　　一、领导重视，营造项目建设良好条件

　　该市委、市政府高度重视人工鱼礁建设工作，成立了以分管副市长为组长，市政府副秘书长、市海洋与渔业局局长为副组长，各相关单位为成员的市人工鱼礁建设领导小组，认真组织、协调该市人工鱼礁建设工作。该市政府副市长林添好多次亲临人工鱼礁建设现场检查指导，要求严格程序、规范资金管理、加强工程质量和廉政监督，确保工程按质、按量、安全、顺利完成。该市人大常委会加大监督力度，陈幼荣副主任亲自组织该市人大常委会有关人员考察人工鱼礁建设情况，并给予了充分肯定与鼓励。为做好人工鱼礁招标、建造、投放管理、财务管理和礁区的执法管理等方面工作，该局成立了以局长任组长的局人工鱼礁建设工作领导小组。同时，为了加强人工鱼礁建设的廉政监督，惠州市海洋与渔业局还成立了由该局机关党委书记、副局长为组长的局人工鱼礁建设监督领导小组，加强工程实施的检查监督。

　　为推进该市人工鱼礁建设，该局积极向该市政府汇报，加强与市财政部门的沟通，该市政府在项目所需配套资金上，根据全省的要求，纳入该市财政年度资金使用安排，保证资金到位，确保了工程顺利实施。2002至2005年度，该市财政已配套投入资金1172万元。2006年度也将安排288万元。

　　二、严格程序，做好工程招标工作

　　该局按照《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》的有关规定和程序进行招投标。经报省局核准后，工程招标采取委托公开招标方式，委托惠州具有工程招标代理资质和编制工程造价资质的机构代理招标和编制工程预算报告，招标通过省级指定媒体和网上同时公开发布，具有合格资格企业竞标后，按规定程序进行评标，招标过程公开、公平、公正。省局资源环境管理处、纪检监察室、省海洋与渔业勘测设计院等单位有关负责人和该局纪检人员对该过程进行了监督。

　　三、加强监管，严把工程质量关

　　按照议案实施办法和该省人工鱼礁建设技术规范等文件要求，该局加强工程质量的监督管理，抽调专职人员与监理单位共同对施工和投放过程进行监督，检查进场材料和用料配比，做好隐蔽工程的检查验收，督促做好礁体的养护，核实工程进度，严把礁体建造质量关。对投放礁体进行GPS卫星定位，确保礁体投放位置准确。并详细记录投放过程的每个细节。该局领导对人工鱼礁建设工程质量高度重视，经常到人工鱼礁建造工地和投放现场检查，并不定期组织相关人员进行跟踪检查。

　　四、加强廉政监督，规范资金使用和财务管理

　　按照粤府办[2002]57号文和该省局关于该市人工鱼礁建设资金使用安排与实施办法的批复要求，该局实行专项资金专户管理，严格按照财务制度和资金管理制度合理支付各项费用。2004年和2005年上半年，该局分别委托审计师事务所和接受市审计局对人工鱼礁建设财务收支情况进行审计，审计结果认为该市人工鱼礁资金专款专用，实行了专项管理，专账核算，收支情况符合国家颁布的事业单位会计制度和事业单位财务规则。

　　同时，该局领导高度重视工程建设的廉政监督，要求相关工作人员必须廉洁自律，监督小组对工程建设情况进行不定期检查。同时还与施工单位签订工程建设廉政合同，要求施工单位严格按合同规定施工，有效遏制了不正之风和防止腐败行为。

　　五、认真组织竣工验收，严格核实工程质量

　　大辣甲南人工鱼礁工程完工后，该局组织设计、施工、监理等单位组成验收组进行竣工验收。广东省海洋渔渔业局对验收过程进行监督。建设、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各环节执行情况，参加竣工验收会议的人员审阅工程档案资料后，认为大辣甲南和灯火排人工鱼礁一期工程建设从招投标、建造、投放等环节都按规定和程序进行，施工过程监管严格，工程质量优良，一致通过竣工验收。

　　2004年7月和2005年8月，由广东省海洋与渔业环境监测中心牵头组织对大辣甲南人工鱼礁区进行效果调查表明，人工鱼礁增殖、保护渔业资源和改善海洋生态环境效果明显，据当地渔民反映，大辣甲南已建礁区流刺网和手钓作业的效益明显高于人工鱼礁区以外的大亚湾海域。主要表现在以下三方面：

　　一是生物资源密度增加。第二次跟踪调查表明，礁区的游泳生物资源密度是同期调查对比区的5.3倍，是第一次调查礁区的1.3倍，是第一次调查对比区的5.4倍，是本底调查礁区的22.2倍，是本底调查对比区的151倍。

　　二是生物总种数增加。第二次跟踪调查，礁区的游泳生物总种数是同期调查时对比区的2.2倍，是第一次调查礁区的1.2倍，是第一次调查对比区的2.5倍，是本底调查礁区的1.3倍，是本底调查对比区的2倍。

　　三是集鱼效果明显，渔获率增大。第二次跟踪调查，礁区的游泳生物总渔获率是同期调查对比区的1.7倍，是第一次调查礁区的1.2倍，是第一次调查对比区的1.7倍，是本底调查礁区的47倍，是本底调查对比区的43倍。